編者按

自去年3月27日大滇西旅游環(huán)線建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上提出打造半山酒店這一獨(dú)具創(chuàng)意的旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品以來，我們一直高度關(guān)注云南省的新旅游產(chǎn)品體系建設(shè)和旅游市場(chǎng)生態(tài)的重構(gòu)，尤其是半山酒店建設(shè)的推進(jìn)情況。

在市場(chǎng)需求和政策推動(dòng)雙重作用下，云南多地對(duì)半山酒店的探索和建設(shè)不斷加快。半山酒店究竟是什么樣的酒店？推進(jìn)進(jìn)度如何？在未來的鄉(xiāng)村振興中，半山酒店能否助力……從6月25日開始，小布推出系列報(bào)道解答這些問題。

（安縵酒店建筑設(shè)計(jì)充分結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)格）

按照云南省近期出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)云南半山酒店建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）設(shè)定的工作目標(biāo)，2021年，力爭(zhēng)全省建成運(yùn)營(yíng)半山酒店60個(gè)以上，其中最美半山酒店力爭(zhēng)10個(gè)以上；到2025年，力爭(zhēng)全省建成運(yùn)營(yíng)半山酒店300個(gè)以上，其中最美半山酒店力爭(zhēng)60個(gè)以上。

作為具有云南特色的“精品酒店+”旅游度假體驗(yàn)產(chǎn)品、支撐大滇西旅游環(huán)線新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要載體，半山酒店過去一年零三個(gè)月的推進(jìn)中，效果顯著，但也面臨著不少“堵點(diǎn)”：規(guī)劃調(diào)整復(fù)雜性高、土地審批周期長(zhǎng)、交通設(shè)施配套滯后、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失……

面對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重重“路障”

云南將如何破解？

充分發(fā)揮政策創(chuàng)新

“擺脫”建設(shè)用地困局

地從何來？點(diǎn)有多大？

供向何方？如何落地？

“半山酒店”的建設(shè)用地

尤其是土地的規(guī)劃、流轉(zhuǎn)以及建設(shè)審批的快捷

是投資人最為關(guān)心的

也是目前推進(jìn)建設(shè)的核心

（物與嵐酒店航拍）

點(diǎn)狀供地模式，是自然資源廳支持鄉(xiāng)村振興及文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推出的具體舉措，具體到半山酒店的建設(shè)，明確提出將進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)。

一年來，葛昱博士與省自然資源廳負(fù)責(zé)土地規(guī)劃的副處長(zhǎng)張釩和省文旅廳資源開發(fā)處處長(zhǎng)李海林進(jìn)行了多輪探討，這一模式起于浙江莫干山，即酒店整體選址可以是森林等環(huán)境很好的地方，但具體建筑物及配套設(shè)施只使用其中分布的草地、荒地和少量一般耕地，不砍伐樹木，不破壞環(huán)境，建設(shè)用地也嚴(yán)格按照建設(shè)使用需求供給，其余區(qū)域維持原土地性質(zhì)并交由酒店保護(hù)。例如莫干山的裸心谷就是整體約占地300畝，但建設(shè)用地只用了30畝。

（喜林苑·沙溪酒店航拍）

半山酒店由于選址位置比較特殊

很多區(qū)域都沒有完成土地利用規(guī)劃

因此需要根據(jù)項(xiàng)目選址

進(jìn)行相對(duì)精準(zhǔn)、靈活的規(guī)劃調(diào)整

實(shí)際操作中

選址可能會(huì)涉及部分林地

宅基地、集體建設(shè)用地等類型

每一種涉及到的流程均有所不同

云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司規(guī)劃院副總規(guī)劃師師子高工乾介紹，以林地為例，審批必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：不能觸碰生態(tài)保護(hù)紅線；一般林地需在國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)、屬于可調(diào)整的用地；最后還要有建設(shè)的指標(biāo)。任一條件不滿足，都不能調(diào)整為國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用。

“而宅基地所有權(quán)屬于集體，不能交易，如果要使用，只能采取村集體與企業(yè)合作的方式進(jìn)行開發(fā)，且用地性質(zhì)要由居住用地調(diào)整為建設(shè)用地?！?/p>

即便是集體建設(shè)用地，相關(guān)流程也并不簡(jiǎn)單。雖然新《土地管理法》已明確，允許集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，但目前云南省內(nèi)相關(guān)細(xì)則尚未落實(shí)。如果要變更產(chǎn)權(quán)，需要由政府出面，把集體建設(shè)用地收儲(chǔ)成國(guó)有土地，才可以進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行流通。

選址后，還需先向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、林草、生態(tài)環(huán)境、交通等相關(guān)部門對(duì)接、充分征求意見，才能到發(fā)改部門立項(xiàng)。從立項(xiàng)到審批，也存在職能部門間協(xié)調(diào)不暢的問題。

按照正常流程

從選址到批復(fù)

短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則幾年

加快推進(jìn)半山酒店的建設(shè)

還需審批流程進(jìn)一步提速

（金茂璞修酒店露臺(tái)可直接觀賞雪山）

在我國(guó)西南城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)界很有影響的云南省住建廳總規(guī)劃師劉學(xué)教授曾長(zhǎng)期擔(dān)任昆明市規(guī)劃局局長(zhǎng)，他對(duì)半山酒店這一新產(chǎn)業(yè)模式的規(guī)劃和用地情況頗有見地，他認(rèn)為《意見》針對(duì)這一問題進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)于半山酒店項(xiàng)目，《意見》要求按照立項(xiàng)、用地、施工、驗(yàn)收4個(gè)階段，實(shí)行“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批工作流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、壓縮審批時(shí)長(zhǎng)。與此同時(shí)，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外、并符合“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用林地、農(nóng)村建設(shè)用地、荒地等非國(guó)有建設(shè)用地。這與此前投資商希望的開設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)審批通道不謀而合。

（融入自然的景觀設(shè)計(jì)）

葛羿博士和劉學(xué)教授都建議，云南應(yīng)該借鑒長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)以及四川等西部省區(qū)高效靈活的土地流轉(zhuǎn)方式，省級(jí)自然資源部門應(yīng)當(dāng)抓緊出臺(tái)“半山酒店”的土地資源優(yōu)惠供給政策，除了“點(diǎn)狀供地”外，還要充分利用非國(guó)有建設(shè)用地的空間，增加半山酒店的設(shè)施布局，提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境營(yíng)造建設(shè)。

“在未來的村鎮(zhèn)規(guī)劃中，應(yīng)將適合開發(fā)半山酒店的這類土地，納入國(guó)土空間規(guī)劃中來，便于進(jìn)一步開發(fā)利用。”云南城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師任潔表示，必須與當(dāng)前開展的國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)接，在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，改革試點(diǎn)“點(diǎn)狀供地”，將半山酒店用地納入建筑用地的總盤子，其他用地繼續(xù)保持原來用地的位置?！巴瑫r(shí)要注意，謹(jǐn)防酒店項(xiàng)目變成房地產(chǎn)項(xiàng)目?！?/p>

優(yōu)化公共資源配置

持續(xù)向“半山酒店”傾斜

對(duì)于游客來說

最快最便捷地抵達(dá)“半山酒店”是首要需求

省交通運(yùn)輸廳將大滇西旅游環(huán)線建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)“深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展”要求的重要實(shí)踐，納入了全國(guó)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)示范，充分發(fā)揮交通先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，怒江美麗公路主線、騰隴、保瀘、香麗等高速公路相繼建成通車，目前正加緊建設(shè)瀘騰項(xiàng)目主線、怒江美麗公路綠道等工程。

“目前存在的斷頭路，會(huì)在一兩年之后消除，只要酒店在，柏油路就鋪上去?！痹颇鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳二級(jí)巡視員王萍表示，根據(jù)建設(shè)需要，將全力配合通往半山酒店的道路建設(shè)。

另一方面，鋪路可能破壞生態(tài)。王萍認(rèn)為，對(duì)于景區(qū)來說，這些地方其實(shí)是“落后的可愛”，越“落后”的地方，自然風(fēng)景越好，就不能破壞。

（麗江松贊林卡酒店）

但“半山酒店”的定位

決定了其選址的特殊性

酒店多分布在雪山、峽谷、森林等

非城鎮(zhèn)區(qū)域

配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大

勢(shì)必造成酒店建設(shè)成本增高

如何因地制宜，從前期選址到規(guī)劃建設(shè)，都需要用更加科學(xué)精準(zhǔn)、因地制宜的政策進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)在游客體驗(yàn)、酒店運(yùn)維、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面進(jìn)行周密部署……這些問題都決定了，“半山酒店”的建設(shè)，需與旅游資源的開發(fā)同步推進(jìn)，一體化推進(jìn)，需要長(zhǎng)周期、規(guī)?；慕ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)，投資方、建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方以及當(dāng)?shù)卣家龊么颉俺志脩?zhàn)”的準(zhǔn)備。

從莫干山到漠河森林樹屋，從明清蘇州園到滇西白族民居，投資人安軍尋訪了400多家民宿、酒店，也看到了江浙等地政府對(duì)酒店民宿業(yè)的政策支持。

“應(yīng)盡快出臺(tái)與半山酒店相關(guān)的管理辦法來規(guī)范半山酒店的規(guī)劃、建設(shè)和管理。”安軍說。

廖美娟是玉龍縣玉湖村唯一的高端民宿精品酒店--墅家玉廬·雪嵩院的相關(guān)負(fù)責(zé)人。她告訴記者，酒店所在地租用了當(dāng)?shù)?戶居民的宅基地，租期20年，從選址到落成一共花了5年。

“我們剛來的時(shí)候，道路不通、甚至網(wǎng)絡(luò)都沒有，我們自己投入了不少資金進(jìn)行道路、網(wǎng)絡(luò)、排污等建設(shè)?！痹谒磥?，半山酒店的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是一個(gè)隨著交通、電力、水力、通信等基礎(chǔ)配套日益完善而日漸發(fā)展的過程。

站在投資者的立場(chǎng)，更看重的是經(jīng)濟(jì)回報(bào)。雪嵩院5年累計(jì)投資已超過3000多萬，這種單點(diǎn)式布局，于一家民營(yíng)企業(yè)來說，已是極限。加之半山酒店在大滇西旅游環(huán)線建設(shè)中的標(biāo)志性意義，注定其必然是投資回收周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。

（墅家玉廬酒店）

推進(jìn)建設(shè)一年多來，半山酒店項(xiàng)目的確吸引了不少民間投資人。但大都在觀望，對(duì)投資回報(bào)的擔(dān)憂和對(duì)疫情后市場(chǎng)復(fù)蘇的焦慮，影響了他們的決策。

如何才能讓半山酒店項(xiàng)目

在短期內(nèi)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)

打造成中國(guó)“山地度假旅行酒店”的范本

促進(jìn)云南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型

又能給予投資人應(yīng)有的回報(bào)

實(shí)現(xiàn)多方共贏？

康藤帳蓬酒店負(fù)責(zé)人周云深知其中的困難，他也表示，希望政府能夠傾斜資源來支持“半山酒店”建設(shè)，如在現(xiàn)行銀行金融政策下，產(chǎn)業(yè)基金的打造至關(guān)重要，云南的文旅產(chǎn)業(yè)必須要有金融的支持、不能完全躺在省州市縣的財(cái)政身上，必須撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。

最新出臺(tái)的《意見》，充分體現(xiàn)了云南省財(cái)政對(duì)于半山酒店建設(shè)所給予的大力的金融財(cái)政支持。譬如，對(duì)省級(jí)半山酒店建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資貸款（不含土地征轉(zhuǎn)費(fèi)），省級(jí)財(cái)政按不高于5%的實(shí)際貸款利率給予50%貼息支持，每個(gè)項(xiàng)目貼息期限最高不超過2年。對(duì)于“最美半山酒店”，省級(jí)財(cái)政每個(gè)給予500萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。“這在全國(guó)是獨(dú)一一份，說明云南省對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的重視！”中央文化產(chǎn)業(yè)母基金管理公司董事長(zhǎng)徐波接受記者電話采訪時(shí)感慨道。

而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施滯后的難題，葛羿博士建議，目前項(xiàng)目選址所在地的州市政府，可以通過專項(xiàng)債的方式來推動(dòng)“半山酒店”建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和土地資源整理。此外，應(yīng)依托省屬國(guó)有投資平臺(tái)，加強(qiáng)與州市平臺(tái)的專項(xiàng)合作，有效解決“半山酒店”投資人在土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)上的效率和啟動(dòng)成本壓力，吸引內(nèi)容產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)投資人，加快“半山酒店”項(xiàng)目落實(shí)。

（安縵酒店客房）

窺視一座城市的經(jīng)濟(jì)能級(jí)和發(fā)展?jié)摿?/strong>