為貫徹落實(shí)中共文山州委辦公室、文山州人民政府辦公室印發(fā)《文山州進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體28條措施》的決策部署，全州文旅系統(tǒng)黨員干部勵(lì)精圖治，進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，加快打造“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)文山文旅高質(zhì)量跨越式發(fā)展。2021年上半年，全州共接待游客2617.9萬(wàn)人次，排名全省第三，同比增長(zhǎng)114.7%，增幅排名全省第二；實(shí)現(xiàn)旅游收入220.9億元，排名全省第六，同比增長(zhǎng)67.4%，增幅排名全省第四。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)工作

一是完善組織保障。州文旅局高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“一號(hào)工程”“一把手”工程來(lái)抓，于6月30日成立了以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工和任務(wù)措施，并多次對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行研究部署。二是統(tǒng)一思想步調(diào)。及時(shí)傳達(dá)通過(guò)例會(huì)組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)《文山州進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體28條措施》等，深刻領(lǐng)會(huì)州委、州政府制定出臺(tái)《28條措施》目的、意義，引導(dǎo)全局干部職工提高站位，自覺(jué)結(jié)合文旅工作和崗位實(shí)際落實(shí)各項(xiàng)措施。三是明確任務(wù)要求。研究制定印發(fā)了《文山州打造具有文山特色“健康生活目的地”工作方案》《關(guān)于建立調(diào)度機(jī)制做好打造具有文山特色“健康生活目的地”工作的通知》《文山州2021年旅游業(yè)發(fā)展工作會(huì)議重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》《文山州打造獨(dú)具特色的山水田園鄉(xiāng)村旅游目的地實(shí)施方案》等制度、方案，明確工作要求。

二、抓好文旅規(guī)劃，保障項(xiàng)目落地

首先，精心編制文化和旅游發(fā)展“十四五規(guī)劃”。今年6月，省委省政府文山現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)確定，文山州要努力建設(shè)成為世界一流“三張牌”示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，對(duì)文山旅游提出要“打造獨(dú)具特色的山水田園鄉(xiāng)村旅游目的地”發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還提出“打造康養(yǎng)旅游新高地”的建設(shè)目標(biāo)。圍繞省委省政府文山現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，抓好七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

其次，加快推進(jìn)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升旅游基礎(chǔ)能力。一是抓緊旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資。2021年1—8月，完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)33.2914億元，同比增長(zhǎng)7.1%，完成年度任務(wù)的55.49%。截至目前，云南西疇香坪山森林養(yǎng)生谷、普者黑云水度假小鎮(zhèn)三期、融創(chuàng)中國(guó)石斛灣等33個(gè)文旅項(xiàng)目起啟動(dòng)實(shí)施（其中投資上億元的項(xiàng)目17個(gè)，投資規(guī)模70多億元）。二是抓緊招商引資。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，對(duì)接國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)文旅集團(tuán)，突出招大引強(qiáng)，把優(yōu)勢(shì)資源交給優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以“店小二”“媽媽式”的服務(wù)，落實(shí)好全程代辦、上門跟蹤服務(wù)代辦等措施，做好項(xiàng)目落地建設(shè)保障，今年州政府成功與偉光匯通集團(tuán)、中國(guó)世紀(jì)投資有限公司簽訂合作協(xié)議，預(yù)計(jì)投資120億元，計(jì)劃建設(shè)文山州1+X綜合性文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，分別在文山市建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)集散中心（七都古鎮(zhèn)項(xiàng)目），在硯山縣、丘北縣、廣南縣建設(shè)城市文化會(huì)客廳。

三、提升涉企服務(wù)，加強(qiáng)公共文化建設(shè)

（一）打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。積極向州級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取320萬(wàn)元資金用于各縣（市）文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)，并將縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制度建設(shè)工作納入2021年州對(duì)縣（市）年度目標(biāo)責(zé)任管理體系，并簽訂了責(zé)任書(shū)。2019年10月，州文化和旅游局印發(fā)了關(guān)于做好文山州縣（市）級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)工作的意見(jiàn)，以縣（市）為基本單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均等為原則，因地制宜推進(jìn)縣（市）圖書(shū)館總館、文化館在區(qū)域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過(guò)分館和服務(wù)點(diǎn)把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村、增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。目前，8縣市圖書(shū)館、文化館總分館制數(shù)字文化平臺(tái)建設(shè)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)端口119個(gè)，牌匾制度套賬上墻256個(gè)，公共數(shù)字文化建設(shè)完成5個(gè)。

（二）落實(shí)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放政策。貫徹落實(shí)2016年州委辦、州政府辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》精神，全州9個(gè)公共圖書(shū)館、9個(gè)文化館、105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、3個(gè)博物館（紀(jì)念館）等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，基本服務(wù)項(xiàng)目健全，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展錯(cuò)時(shí)服務(wù)。下半年，將與州財(cái)政局共同研究制定《文山州公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確地方財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)比例，確保落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放政策。

（三）以文促旅，組織“文山人游文山”。為緩解疫情防控造成的旅游業(yè)壓力，文山州組織了一系列民族文化活動(dòng)激活本地旅游市場(chǎng)，文山州2021年文化和自然遺產(chǎn)日活動(dòng)暨廣南縣“十全十美 ‘非’同凡響”文化旅游嘉年華活動(dòng)在廣南縣句町古城南街舉行，分為主會(huì)場(chǎng)及壩美世外桃源景區(qū)、玄天幻境景區(qū)2個(gè)分會(huì)場(chǎng)，通過(guò)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品集市、句町辣王爭(zhēng)霸賽、句町王宴——八盤四盬、土司衙署的王室秘音——句町禮樂(lè)，廣南多元民族文化走秀等一系列活動(dòng)，讓遠(yuǎn)道而來(lái)的嘉賓朋友了解廣南的民族風(fēng)情、旅游文化；丘北縣以“人民的非遺 人民共享”為主題，在普者黑景區(qū)青龍山舉行文山州2021年"文化和自然遺產(chǎn)日”非遺進(jìn)景區(qū)宣傳展示活動(dòng)，展示傳統(tǒng)歌、舞、樂(lè)和當(dāng)?shù)靥厣姆沁z手藝；6月14日，CCTV-1《生活圈》欄目播出丘北端午特別節(jié)目，為全國(guó)觀眾呈現(xiàn)獨(dú)具丘北地方特色的美食和秀麗風(fēng)景。各縣（市）紛紛舉辦非遺傳承培訓(xùn)活動(dòng)，提高人民群眾非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造非遺保護(hù)良好社會(huì)氛圍，探索“文化+旅游”深度融合發(fā)展。

（四）落實(shí)惠企政策助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實(shí)“免、減、緩、返、提、貸、補(bǔ)、獎(jiǎng)”等文旅企業(yè)扶持政策，全州已獎(jiǎng)補(bǔ)8家安置滯滇湖北籍旅客住宿企業(yè)90萬(wàn)元，暫退7家旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金共計(jì)144萬(wàn)元，正在積極落實(shí)申報(bào)獲批的17家精品旅游飯店、21家五星級(jí)民宿疫情扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)760萬(wàn)元。

四、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)秩序

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。全面落實(shí)中央和省、州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，梳理權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)382項(xiàng)，修訂了業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南，明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等，沒(méi)有不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)26項(xiàng)（其中行政許可11項(xiàng)、行政確認(rèn)4項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他行政權(quán)力4項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)），網(wǎng)上可辦率100%，全程網(wǎng)辦率33%；其中建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)改革，由法定時(shí)限30個(gè)工作日壓減到承諾時(shí)限13個(gè)工作日，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可（原旅行社設(shè)立）以及導(dǎo)游證核發(fā)2個(gè)行政許可事項(xiàng)均由法定時(shí)限20個(gè)工作日壓減到13個(gè)工作日以下；積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，對(duì)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同”“按時(shí)繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的證明”2個(gè)證明事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分工，制定工作規(guī)程，修改完善辦事指南，連同《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)》在“文山文旅”微信公眾號(hào)公示。上半年全州共開(kāi)展各類行政許可74件，其中州局審批旅行社1家、新核發(fā)導(dǎo)游證11個(gè)，到期換證7個(gè)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是嚴(yán)格文化旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查。文山州旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部制定印發(fā)了《文山州旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管辦法（試行）》，加大旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，在全州范圍內(nèi)開(kāi)展未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作工作。二是抓實(shí)文化和旅游場(chǎng)所疫情防控工作。落實(shí)“兩會(huì)”和假日市場(chǎng)重點(diǎn)防控，推動(dòng)助企紓困各項(xiàng)普惠性政策落實(shí)，督促文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員做好疫苗接種，推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序恢復(fù)。

（三）建立了旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)和個(gè)人委屈補(bǔ)償機(jī)制。為營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境，保障旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)、個(gè)人和旅游者的合法權(quán)益，制定了《文山州旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)和個(gè)人委屈補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)符合條件的予以補(bǔ)償：在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)和個(gè)人本著“發(fā)生問(wèn)題就是我的錯(cuò)”的理念妥善處理與游客發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)、爭(zhēng)端，且精神、財(cái)產(chǎn)、人身受到傷害和損失的；處理與游客矛盾糾紛時(shí)主動(dòng)讓步，微笑、謙虛、誠(chéng)懇的承認(rèn)“錯(cuò)誤” ，及時(shí)賠禮道歉，合理、合規(guī)、合法幫助游客解決訴求，得到游客表?yè)P(yáng)稱贊（以表?yè)P(yáng)信、錦旗等物件或游客推薦為參考依據(jù)）和受到政府及相關(guān)部門表彰的；所處理的旅游活動(dòng)矛盾糾紛后續(xù)未形成投訴、輿情等對(duì)社會(huì)未造成影響的；在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)景區(qū)市場(chǎng)秩序作出奉獻(xiàn)的和保護(hù)游客及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，見(jiàn)義勇為的。

（四）加強(qiáng)文旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。2020年12月至2021年1月，州文化和旅游局聯(lián)合各縣（市）文旅局，舉辦了6期文山州文化和旅游系統(tǒng)行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)班，全州文化娛樂(lè)場(chǎng)所、涉旅經(jīng)營(yíng)單位、公共文化（文物）場(chǎng)所、文旅局負(fù)責(zé)人或工作人員，共600余人參加了培訓(xùn)，從文旅行業(yè)掃黑除惡、安全生產(chǎn)、疫情防控常態(tài)化下文旅行業(yè)良性發(fā)展等方面進(jìn)行了講授；2021年7月6日，州文化和旅游局聯(lián)合丘北縣文旅局，在丘北縣舉辦了2021年旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班，文旅部門干部職工、普者黑景區(qū)管委會(huì)、普者黑文旅公司和仙人洞村、普者黑村小組人員以及民宿經(jīng)營(yíng)者等旅游行業(yè)從業(yè)人員310人參加培訓(xùn)，講授了防艾知識(shí)、接待技能及應(yīng)急處突能力、旅游民宿經(jīng)營(yíng)與管理等課程。

（五）開(kāi)展法律志愿服務(wù)。開(kāi)展了法律服務(wù)志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，在中國(guó)旅游日、法治宣傳月等上街開(kāi)展為民志愿服務(wù)活動(dòng)，印發(fā)行政許可事項(xiàng)宣傳單，結(jié)合日常執(zhí)法檢查深入娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、旅行社、旅游景區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展了法治宣傳。

下一步，州文化和旅游系統(tǒng)將繼續(xù)以高度的政治責(zé)任感，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，注重系統(tǒng)提升，明確工作定位，帶領(lǐng)全系統(tǒng)以黨建為引領(lǐng)，以推動(dòng)文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，深入推進(jìn)全州文化和旅游系統(tǒng)各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。

鄒云揚(yáng) 李嬌蓉 文

文山州文化和旅游局 圖

編輯 沈藝

審核 馬永虎