云南文旅產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革是實現(xiàn)云南文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的必由之路，是云南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整的重要一環(huán)，是實現(xiàn)“健康生活目的地”的關鍵所在，是深化旅游革命的具體實踐。云南文旅產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”和關鍵期，如何解決云南文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、文旅產(chǎn)業(yè)有效供給不足、文旅供給結構與市場需求結構不匹配、文旅管理體制機制改革等問題，是文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)、高質量發(fā)展的制約性條件，也是我省文旅產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革重要現(xiàn)實任務和挑戰(zhàn)。
一、深化文旅產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的主要內(nèi)容
1.構建高端文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系。針對當前文旅消費市場發(fā)展新特點和新趨勢，以為游客提供食、住、行、游、購、娛等文旅消費的要素產(chǎn)業(yè)為重點，做大做強觀光游覽業(yè)、休閑度假業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、特色娛樂業(yè)、商務會展業(yè)、商品購物業(yè)等7大主導產(chǎn)業(yè)，構建滿足高質量發(fā)展要求的文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，著力解決云南省文旅消費市場需求擴大與產(chǎn)品有效供給不足的現(xiàn)實矛盾。
2.培育優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。支持文旅企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并和重組，推動資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合進程，形成跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造具有較強跨界整合能力、綜合帶動能力和較強市場競爭力的文旅企業(yè)和品牌企業(yè)，做大做強一批綜合型龍頭企業(yè)，做精做優(yōu)一批專業(yè)型骨干企業(yè)，做特做活一批中小型特色企業(yè)，增強文旅企業(yè)的核心競爭力。
以具有優(yōu)勢資源的州（市）為依托，重點建設一批具有旅游獨特化、文化多元化、消費低碳化、服務人性化、管理現(xiàn)代化的文旅產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。加強歷史文化資源保護，加快建設一批主題鮮明、交通便利、服務配套、環(huán)境優(yōu)美的旅游文化名城、旅游文化古鎮(zhèn)、旅游文化古村落等。鼓勵支持各地加強非物質文化遺產(chǎn)傳承保護與合理開發(fā)利用，建設提升一批非物質文化遺產(chǎn)基地、傳習中心和館（所）。
3.完善投融資體系。深化文旅領域“放管服”改革；加大投資力度，壯大文旅投資平臺；激發(fā)社會資本有效投資活力；大力開展文旅招商引資；創(chuàng)新旅游融資方式；改進政府投資利用效率。
4.提升文旅產(chǎn)業(yè)公共服務能力。結合全省“五網(wǎng)”建設，完善公路、鐵路、航空、水運一體化、無縫對接、服務優(yōu)質的旅游交通體系。以國家推進基本公共服務均等化為契機，新建改建一批游客服務中心，建設提升一批主干公路沿線休息站點，加快建設一批自駕車房車露營地和停車場。持續(xù)推進“廁所革命”，推動改造提升一批城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公共廁所，新建和改擴建一批基層文旅公共場所。加快“旅游文化+互聯(lián)網(wǎng)”融合，大力推進智慧旅游試點。建設文旅安全防控中心、建立信息化緊急救援聯(lián)動機制。
5.優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)人才科技要素支撐體系。積極引進高端文旅人才，鼓勵各類創(chuàng)新主體開辦在線文旅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新基地等，建立“旅游文化+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客園區(qū)和示范企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺等。加強文旅從業(yè)人員培訓和文旅專業(yè)化職業(yè)教育，建立健全旅游文化從業(yè)人員的職業(yè)資格、技術等級制度，加強文旅行業(yè)人力資源管理。
6.深化文旅產(chǎn)業(yè)管理能力與治理體系現(xiàn)代化。推進文旅產(chǎn)業(yè)治理體系和管理能力現(xiàn)代化，開展文旅管理體制改革，加快文旅標準化體系建設、提升各部門管理能力、強化文旅市場環(huán)境治理，促進文旅產(chǎn)業(yè)管理服務能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場要求相匹配，實現(xiàn)全方位、全行業(yè)的管理體制改革和治理能力現(xiàn)代化。
二、深化云南文旅產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的對策建議
以優(yōu)化要素供給為核心、以強調創(chuàng)新驅動為動力，以改造基礎設施為支撐和以推進政策落地為保障，深化云南文旅產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革。
（一）豐富文旅產(chǎn)品，提高產(chǎn)品有效供給
樹立“全域旅游”理念，全時全域打造文旅產(chǎn)品；鼓勵昆明、麗江、景洪等大力發(fā)展夜間經(jīng)濟；形成“都市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村”居民與游客共享的全空間發(fā)展格局，加快建設都市休閑聚集區(qū)；加強特色旅游小鎮(zhèn)主題化建設；推進少數(shù)民族村寨為亮點的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（二）提升文旅產(chǎn)品的文化品質
1.促進“民族文化+旅游”深度融合。一是利用好各少數(shù)民族獨特的建筑風格，恢復一批民族傳統(tǒng)建筑；二是利用好各少數(shù)民族傳統(tǒng)的民族服飾，在“體驗”民族服飾上做好文章；三是利用好各少數(shù)民族的傳承藝術；四是利用好各少數(shù)民族的傳承手工藝，開發(fā)文旅體驗項目和特色文旅紀念品；五是利用好各少數(shù)民族的節(jié)慶活動，開發(fā)民族文化節(jié)慶精品旅游產(chǎn)品。
2.促進“鄉(xiāng)村文化+旅游”深度融合。一是加強鄉(xiāng)村旅游場所的景觀化打造；二是提高農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的觀賞和科普價值；三是深入挖掘鄉(xiāng)村民俗文化，將民歌、民間舞蹈、節(jié)慶禮儀、民間游戲等，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村文化娛樂活動等。
3.促進“紅色文化+旅游”深度融合。新建并提升一批專題性紀念館、博物館和展覽館；創(chuàng)新紅色文化表現(xiàn)形式，打造紅色文化主題舞臺劇、戲曲、實景演藝等精品劇目，開發(fā)名人人物、標志建筑剪紙、刺繡、繪畫等紅色文創(chuàng)產(chǎn)品；加大紅色文化旅游資源整合力度，在紅色文化旅游資源密集地區(qū)建立革命傳統(tǒng)教育基地和愛國主義教育基地，并進一步拓展紅色旅游精品線路，形成紅色旅游“組合拳”優(yōu)勢。
4.促進“歷史文化+旅游”深度融合。一是促進歷史遺跡和文物展示的活態(tài)化發(fā)展；二是加強云南歷史劇目的創(chuàng)作；三是加強非物質文化遺產(chǎn)的傳承，建立非物質文化遺產(chǎn)展示區(qū)、傳習所、短期培訓班等。
5.促進“邊境文化+旅游”深度融合。一是開發(fā)異國風情體驗旅游產(chǎn)品；二是依托邊民集市和跨境貿(mào)易，打造邊境商貿(mào)文化和購物文化，開發(fā)邊境商務、購物旅游產(chǎn)品；三是在瑞麗、河口、磨憨等重點口岸城市，建立中緬、中越、中老國際友誼博物館，分別陳列和展覽緬甸、云南、老撾贈送給中國的外交禮品，展示中國與東南亞國家的珍貴友誼。
（三）探索文旅產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)
1.積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。打好云南“綠色食品”“健康生活目的地”。一是擴大三七、天麻等藥用植物規(guī)范化種植規(guī)模，發(fā)展高端醫(yī)養(yǎng)、生物制造、仿制藥、生物化工、保健品等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，擴大大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應；二是大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展綠色有機生產(chǎn)基地；三是大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，依托溫泉、雨林、山地等自然資源，積極開發(fā)“森林瑜伽”“溫泉SPA”“雨林太極”“食療養(yǎng)生”等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品；四是積極開發(fā)傣、彝、藏、苗等民族醫(yī)藥養(yǎng)生、康復理療、養(yǎng)老基地等民族醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品；五是大力發(fā)展高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群，使云南成為國際先進的醫(yī)學中心、診療中心、康復中心和醫(yī)療旅游目的地、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚地。六是依托普洱茶文化、少數(shù)民族文化等資源，加快建設一批集醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、康復、保健、休閑、運動、文化、觀光于一體的特色旅游小鎮(zhèn)，打造世界一流的健康生活目的地。
2.積極發(fā)展體育+旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展民族特色體育項目、戶外運動旅游產(chǎn)品，建設一批汽車露營地、帳篷野營地、青少年素質拓展基地等山地戶外運動旅游基地。
3.積極發(fā)展研學產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建一批中小學生研學實踐教育基地、國際研學旅游營地、農(nóng)業(yè)科普教育基地等，探索“政府+旅游企業(yè)+教育機構+科普場所”等模式，打造產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、多樣化、體驗化、趣味化的研學旅游產(chǎn)業(yè)集群。
4.積極發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。做大做優(yōu)以中國—南亞博覽會、南亞東南亞國家商品展、中國國際旅游交易會、中國云南普洱茶國際博覽交易會、中國昆明泛亞石博覽會暨國際珠寶文化節(jié)、地方民族特色節(jié)慶會展活動及邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會為代表的常態(tài)化會議和展覽活動，積極申辦世界博覽會、中國國際進口博覽會、中國國際植物展覽會等國內(nèi)國際知名會議展會，以會展促進文旅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
（四）加強文旅產(chǎn)業(yè)的品牌塑造
保護和發(fā)展云南白藥等健康+文旅的中華老字號品牌，保護發(fā)展建新園、桂美軒滇式月餅、月中桂等云南美食中華老字號品牌。進一步支持食品、餐飲、醫(yī)藥、茶葉等領域的“云南老字號”發(fā)展，深入實施“旅游+”融合發(fā)展戰(zhàn)略。制定完善旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、旅游要素設施、旅游公共服務、生產(chǎn)運營管理、市場監(jiān)督管理等領域的“云南標準”。
（五）改善服務設施，優(yōu)化文旅綜合服務
1.加大交通基礎設施建設。加快推進出省出境高速鐵路建設；加密高速網(wǎng)絡，全面提升改造高速公路服務區(qū)；加快城鄉(xiāng)美麗公路建設，扎實推進縣域高速公路“能通全通”工程；加快推進機場建設，逐步形成廣覆蓋的航空網(wǎng)；形成鐵路、公路、航空、水運一體化發(fā)展的綜合交通基礎設施網(wǎng)絡。利用城市觀光交通、旅游專線公交、旅游客運班車等交通方式實現(xiàn)文旅交通的公交化，開通旅游專線。將各地區(qū)獨特的文化元素融入到交通基礎設施建設中，拓展交通基礎設施的文化內(nèi)涵和旅游服務功能，完善停車場、房車營地等交通配套設施建設，加快城區(qū)、景區(qū)、游客集中場所停車場改擴建和景觀提升步伐，鼓勵建設自駕車與房車營地，逐步建立快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務體系。
2.提升文旅接待設施服務：推進云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需加快改善餐飲、住宿、購物等文旅接待設施建設。
3.擴大公共服務設施建設：加快旅游廁所建設；建立旅游集散與旅游咨詢公共服務體系，完善旅游集散換乘、導游導覽、自駕服務咨詢、自行車服務咨詢、自主性探索旅游服務等綜合性旅游公共服務；完善旅游標識系統(tǒng)，提高國際化服務水平。
4.聚力打造文化休閑空間：一是加快推進城市公園、文化廣場、公共綠地、藝術走廊、城市綠道等建設；二是加快城市修補，實施背街小巷、老舊小區(qū)改造升級，修復城市文化休閑空間；三是加快城市生態(tài)環(huán)境修復，推動建設特色鮮明、文景融合的城市游憩帶；四是打造城市休閑文化商業(yè)街區(qū)，加強鄉(xiāng)村文化休閑空間打造，打造主客共享的美好生活空間。
（六）加強營銷宣傳，提升文旅品牌影響
1.實施品牌營銷戰(zhàn)略，構建云南文化旅游形象體系。深化與國內(nèi)外地區(qū)的聯(lián)合營銷，加強與川藏、黔桂等周邊省區(qū)的區(qū)域聯(lián)動，加強與“泛珠三角”區(qū)域、長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)主要城市和韓國、俄羅斯、日本、港澳等海外國家或地區(qū)間開展互為客源地與旅游目的地的文化旅游合作，積極開展各類文化旅游推介會、文化旅游交易會，主動宣傳推廣云南省文化旅游品牌形象?？v向加強文化旅游部門與旅行社、旅游文化企業(yè)、旅游組織協(xié)會、新聞媒體的合作，開展文化旅游宣傳營銷和業(yè)內(nèi)交流活動，提高云南省文化旅游城市和目的地的曝光率。
2.加強應用虛擬技術、視頻和內(nèi)容營銷、影視營銷、體驗營銷、全產(chǎn)業(yè)鏈合作。一是利用VR、AR等信息技術，制作新型文化旅游宣傳片，多方位展示各景區(qū)景點、旅游城市的魅力，提升游客的體驗性和真實感，開拓“購買前先體驗”的功能。二是利用影視綜藝打造文旅IP；三是利用抖音、快手等短視頻平臺，打造網(wǎng)紅目的地；四是利用馬蜂窩、攜程、去哪兒等旅游網(wǎng)站，積極發(fā)布旅游圖集、達人游記和主題攻略等內(nèi)容，拓寬宣傳渠道。
3.做好輿情公關。構建云南輿情監(jiān)測平臺監(jiān)測、抓取、收集、捕捉國內(nèi)外平面、廣播、電視、網(wǎng)絡、微博、論壇等媒體對云南的報道、熱議等媒體輿情信息。建立旅游危機處理機制，控制旅游輿情危機爆發(fā)。
（七）深化區(qū)域合作，擴大文旅市場范圍
1.深化邊境合作。加強沿邊景區(qū)（點）建設、培育精品邊境旅游線路、與周邊國家聯(lián)合舉辦文化旅游節(jié)，加快推進瀾滄江—湄公河區(qū)域中老緬泰4國黃金旅游圈、孟中印緬經(jīng)濟走廊國際旅游合作圈等國際區(qū)域旅游合作，推進邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設.
2.深化國內(nèi)合作。在組織旅游線路、加強旅游文化交流，促進旅游宣傳營銷等方面的旅游合作，實現(xiàn)各地區(qū)產(chǎn)品互補、信息共享、市場聯(lián)動的目的。
3.統(tǒng)籌省內(nèi)合作。優(yōu)化省內(nèi)旅游空間布局，加快推進大滇西環(huán)線、六大旅游區(qū)、四大旅游帶、旅游線路等的合作，實現(xiàn)省內(nèi)文化旅游集聚發(fā)展。
（八）借力數(shù)字云南，實現(xiàn)文旅智慧發(fā)展
1.推進政府監(jiān)督管理工作的高效、透明、智能、長效建設。打造云南文化和旅游大數(shù)據(jù)分析平臺，創(chuàng)新推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧市場監(jiān)管體系建設。
2.推進市場經(jīng)營服務智慧化發(fā)展。以“一部手機游云南”為中心，通過“線上+線下”兩種渠道，同步提供信息查詢、預訂支付、電子門票、分享評論、旅游投訴等全功能服務。推進景區(qū)景點數(shù)字化建設，實現(xiàn)云南4A級以上旅游景區(qū)、文化場館和各大旅游城市中心5G信號全覆蓋，并運用人工智能技術推動旅游咨詢中心實現(xiàn)智慧化服務，進一步推動文旅智慧發(fā)展。
3.推進游客消費體驗智慧化。利用“游云南”APP在線咨詢、預訂等功能，提高游客消費選擇的自由化。借助3D打印等數(shù)字技術，提升云南民族刺繡、銀器、竹編等云南非物質文化遺產(chǎn)創(chuàng)意，建立云南在線手工藝平臺，實現(xiàn)游客消費方式的多樣化。利用AI導覽技術，促進各大機場、地鐵站、高鐵站客運站智慧化建設，為游客提供問路、引導、服務咨詢等功能，提高旅游出行的便捷化水平。加快4A級以上景區(qū)的智慧建設，豐富《云南映象》等旅游演藝的表演形式，提供更具有沖擊力的視覺體驗。
（九）提高治理效能，激發(fā)文旅市場活力
1.加強統(tǒng)籌協(xié)調。有效協(xié)調文化保護和旅游開發(fā)的關系，加強文化和旅游機構的優(yōu)勢互補，通過體制創(chuàng)新，加強社會參與，協(xié)調好文化館、博物館等事業(yè)單位和旅游企業(yè)間的關系，加強文化資源和旅游市場的整合。
2.加快健全市場監(jiān)管體制機制，繼續(xù)深入實施《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，深化云南旅游革命，打造消費自由的旅游購物環(huán)境，構建線下體驗+線上交易結合的統(tǒng)一旅游購物平臺，完善旅游購物售后服務。
3.推進云南導游執(zhí)業(yè)自由化。一是積極推進云南省成為全國導游執(zhí)業(yè)自由化第二批試點；二是實現(xiàn)導游電子化管理；三是建立導游評價系統(tǒng)，落實導游薪酬制管理，建立導游職業(yè)退出機制。
4.推進政府治理能力現(xiàn)代化。建立旅游企業(yè)引導機制，加強游客跨區(qū)域協(xié)同治理。借助“數(shù)字云南”進一步提高服務質量的同時，依托“一部手機游云南”提高治理效率；借助“孔雀碼”對產(chǎn)品做到源頭可查、去向可追、責任可究、信息可視，大幅改善市場安全性與客戶體驗。提高政府危機公關意識。推進各州市加快實行“1＋3＋N＋1”旅游綜合監(jiān)管模式。
（十）強化文旅發(fā)展的政策保障
1.建立投融資機制，拓寬文旅產(chǎn)業(yè)投融資渠道。構建由政府監(jiān)管部門、投資主體、社會公眾、專家、媒體等共同參與的民間資本參與風險防范和監(jiān)管機制；出臺一系列有關文化和旅游項目投融資的優(yōu)惠政策；積極探索PPP、TOT、BOT等政府與社會資本合作模式；鼓勵社會資本加大對文化、旅游、體育、養(yǎng)老、教育、生態(tài)保護等領域的投資力度，降低民間投資市場準入門檻，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的活力。
2.整合用地政策，加強文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障：制定出臺相關配套政策，開辟文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地規(guī)劃、手續(xù)辦理、項目申報等“綠色通道”，合理引導和滿足旅游用地需求。充分利用土地開發(fā)利用試點政策、鄉(xiāng)村宅基地置換、舊城與廢棄工礦改造、農(nóng)村經(jīng)營性建設用地使用權流轉試點等渠道，保障文化旅游項目用地需求。
3.完善人才引進和培養(yǎng)機制，建立高素質文化旅游人才隊伍：完善人才招聘制度和程序；制定人才引進優(yōu)惠政策；促進文旅職業(yè)化教育，開展校企人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，形成常態(tài)化的培訓制度和人才考核制度。
執(zhí)筆：明慶忠、劉安樂、劉宏芳、韓劍磊、田瑾等（云南財經(jīng)大學旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院）
來源 旅游評論微信公眾號
責編 王楚云
審核 邱忠文