習(xí)近平總書記2015年1月19日至21日在云南考察時(shí)指出：希望云南努力成為面向南亞東南亞輻射中心；習(xí)近平總書記2020年1月19日至21日在云南考察時(shí)再次指出：要主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)步伐。要加強(qiáng)同周邊國家文化交流工作，促進(jìn)民心相通。旅游作為國家文化交流工作的“先行者”“外交官”，隨著同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)步伐加快，云南正從邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，成為多個(gè)國家戰(zhàn)略實(shí)施的連接交匯戰(zhàn)略支點(diǎn)。旅游業(yè)具有外向需求大、開放程度高、貿(mào)易壁壘少的典型特征，對進(jìn)一步提升云南在國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放大局中的地位和作用具有重要的輻射動能意義。
旅游輻射動能是指旅游發(fā)展水平較高的城市和地區(qū)的技術(shù)、資金、人才、制度、資源、信息、產(chǎn)品和思想觀念等通過一定媒介向旅游發(fā)展水平較低的城市和地區(qū)擴(kuò)散。目前云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、水平急待提升以帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮旅游業(yè)民間外交和對外開放排頭兵、推進(jìn)器和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用，促進(jìn)與周邊國家和地區(qū)的合作交流深度、區(qū)域生產(chǎn)要素形成規(guī)?；杂闪鲃?。
國務(wù)院頒布的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確：深化旅游國際合作。積極服務(wù)和對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶；分步有序促進(jìn)入境旅游，將旅游形象納入國家對外宣傳，建立健全國家旅游對外推廣體系，形成“中央—?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）—重點(diǎn)旅游城市”三級推廣的格局，設(shè)計(jì)推出更多國際化程度高、中國特色明顯、適合境外主流市場的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)中國旅游品牌吸引力、影響力；穩(wěn)步發(fā)展出境旅游。完善出境游目的地管理機(jī)制，適應(yīng)出境旅游散客化需要，實(shí)施旅游目的地國家計(jì)劃升級行動，完善出境旅游服務(wù)保障體系。
云南省2022年人大會議政府工作報(bào)告指出：跨境產(chǎn)能合作、跨境園區(qū)建設(shè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境電商、跨境旅游、跨境金融、跨境人力資源合作等“八個(gè)跨境”，以更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，把云南建設(shè)成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，打造面向南亞東南亞的輻射高地。因此：
一是發(fā)展邊跨境旅游促進(jìn)云南沿邊與周邊地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展提供路徑。云南有4060公里邊境線有全省16個(gè)州（市）中的8個(gè)邊境州市、25個(gè)邊境縣（市）。各邊境縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，既有國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國家級口岸，也有省級口岸、出境公路、邊貿(mào)通道等。同時(shí)鄰國政治局勢與友好關(guān)系不一，沿邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展、開發(fā)開放、興邊富民任重道遠(yuǎn)。邊跨境旅游是云南沿邊地區(qū)重要的內(nèi)生型發(fā)展路徑，有助打通跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易等堵點(diǎn)，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力，促進(jìn)與南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合?；陂_發(fā)開放的邊跨境旅游發(fā)展可為沿邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供更好的路徑支持。
二是發(fā)展邊跨境旅游為云南更好地融入“一帶一路”提供動能力。云南處于古代南方絲綢之路要道，北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路。同時(shí)擁有面向“三亞”、肩挑“兩洋”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，是“一帶一路”建設(shè)中的重要省份，是中國唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份，并通過中東連接歐洲、非洲。云南對外開發(fā)開放與云南邊跨境旅游高地建設(shè)，會起到繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放以更好地融入國際新發(fā)展格局及“一帶一路”建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更高、更深層次的對內(nèi)連通、對外開放功能，鞏固云南西南邊疆對外開放新高地的地位。
三是發(fā)展邊跨境旅游為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的合作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。面向南亞東南亞輻射中心是黨中央著眼于新的時(shí)代背景和全國戰(zhàn)略布局，為云南確定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命。持續(xù)加強(qiáng)與南亞東南亞國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”，是輻射中心建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等提供了重要的開放平臺。旅游作為先行者會促進(jìn)新合作機(jī)制的構(gòu)建。
四是發(fā)展邊跨境旅游助力云南現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國西南邊疆的“陸海通道”優(yōu)勢明顯。廣西已借力海洋優(yōu)勢推動了旅游的高質(zhì)量發(fā)展，云南也要緊抓陸疆邊境優(yōu)勢，打造邊境跨境旅游高地。2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確指出，要“支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面國際合作，提升旅游服務(wù)水平。依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)”，為我國邊境跨境旅游的高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向，云南利用云南和南亞東南亞地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)優(yōu)勢，在“一帶一路”游客引進(jìn)、輸送的雙向、多向流動中，云南起到了樞紐與支點(diǎn)的重要作用，發(fā)揮好面向西南開放重要門戶、沿邊開放高地和先行先試作用，開拓新的戰(zhàn)略通道和市場空間，主動地面向南亞東南亞地區(qū)，面向印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈，鞏固東南亞市場，加快開發(fā)南亞市場，吸引赴南亞東南亞地區(qū)的第三國市場。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國際旅游規(guī)模，建設(shè)邊跨境旅游高地，成為我國邊跨境旅游高地和重要示范區(qū)。
五是疫情后的邊跨境旅游提振與邊跨境旅游高地建設(shè)是云南旅游重啟的重點(diǎn)任務(wù)之一。邊跨境旅游是云南這一西南邊疆省份重要且特殊的旅游形態(tài)。因與南亞國家老撾、緬甸、越南等緊密相連，又可從陸路快速通達(dá)泰國、新加坡、柬埔寨、馬來西亞等東南亞國家，跨境自駕游、陸路出入境旅游一直是云南特殊的旅游形態(tài)。當(dāng)下雖因新冠疫情導(dǎo)致邊跨境旅游停擺，但在現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的進(jìn)程中，旅游的關(guān)聯(lián)整合帶動功能會進(jìn)一步釋放，云南作為中國西南邊疆的重要省份，探索基于開放創(chuàng)新的邊跨境旅游發(fā)展路徑是其必由之路。
發(fā)展邊跨境旅游主動參與中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，中緬、中越、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，做大國內(nèi)國際市場規(guī)模，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場互通、客源共享、國際交流，全方位融入“國內(nèi)大循環(huán)、國際雙循環(huán)”格局，構(gòu)筑面向南亞東南亞的開發(fā)開放高地。
云南財(cái)經(jīng)大學(xué)首席教授、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院院長、旅游規(guī)劃中心主任 明慶忠 文責(zé)編 楊奧審核 華芳