“餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。”3月5日上午，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告中關(guān)于讓旅游等行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭的部署，讓關(guān)心支持旅游業(yè)發(fā)展的全國兩會代表委員及廣大旅游業(yè)界倍感振奮、深受鼓舞。大家紛紛表示，政府工作報告及時回應(yīng)了旅游行業(yè)的呼聲，進(jìn)一步彰顯了黨中央、國務(wù)院推動旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的決心，堅定了旅游業(yè)界渡過難關(guān)的信心。旅游業(yè)界將堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，切實用好用足紓困扶持政策，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力，進(jìn)一步推動行業(yè)高水平復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生貢獻(xiàn)積極力量。
全國政協(xié)委員，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會黨委書記、主任劉旗：幫助企業(yè)用好用足政策是關(guān)鍵
“李克強(qiáng)總理在政府工作報告中的提法，讓遭受疫情嚴(yán)重沖擊的旅游行業(yè)、企業(yè)管理者、從業(yè)者心里都涌起一股暖流?！比珖f(xié)委員，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會黨委書記、主任劉旗接受中國旅游報社記者采訪時說。
近日，國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）受到旅游業(yè)界關(guān)注?！啊度舾烧摺穼β糜螛I(yè)保市場主體、保就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期壓力等提供了有力支持，非常及時、針對性強(qiáng)。從《若干政策》到總理在報告中的要求，都對推動旅游業(yè)高水平復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！眲⑵煺f，為把黨中央、國務(wù)院的政策落實到位，3月1日，重慶市發(fā)展和改革委員會會同重慶市文化和旅游發(fā)展委員會等部門出臺了《重慶市貫徹〈關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策〉的措施》（以下簡稱《措施》）?！洞胧诽岢?2條政策措施，其中包括12條服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施、12條針對文化和旅游業(yè)的紓困扶持措施?！斑@些措施結(jié)合重慶實際，聚焦企業(yè)發(fā)展‘痛點’‘堵點’‘難點’問題，旨在為緩解企業(yè)困難、提振從業(yè)者信心、助力旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供有力支持?！眲⑵毂硎?。
《措施》針對旅游業(yè)紓困，提出延續(xù)實施旅行社暫退質(zhì)保金、健全文旅業(yè)銀企對接機(jī)制、支持企業(yè)參與政府采購、支持旅行社等拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)新文旅特色金融產(chǎn)品和服務(wù)等多項舉措。劉旗介紹，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會持續(xù)聚焦幫扶文化和旅游企業(yè)紓困、推動旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，采取了一系列措施，如去年聯(lián)合相關(guān)部門制定了《支持文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施》。“此次出臺的《措施》既是對此前舉措的延續(xù)，也是進(jìn)一步優(yōu)化完善?！?/p>
劉旗表示，幫助企業(yè)用好用足這些政策是下一步工作的關(guān)鍵。這需要文化和旅游部門加強(qiáng)政策宣貫解讀，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化落實措施，創(chuàng)新服務(wù)方式增強(qiáng)企業(yè)政策獲得感，也需要企業(yè)積極對接，結(jié)合自身實際把政策用好用足。
“鼓勵支持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是增強(qiáng)企業(yè)活力、抗風(fēng)險能力的重要方式?！眲⑵毂硎荆糜纹髽I(yè)可充分挖掘本地游、周邊游市場潛力，開發(fā)一批高品質(zhì)的微旅游、微度假、小團(tuán)游等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)；關(guān)注沉浸式體驗、交互體驗等新業(yè)態(tài)，挖掘新的消費熱點，不斷尋求新機(jī)遇。
就促進(jìn)“劇本殺”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，劉旗從跨界融合和協(xié)同創(chuàng)新的角度建議，培育“沉浸式”文旅服務(wù)平臺，提供從IP打造、創(chuàng)意與空間設(shè)計、軟硬件系統(tǒng)集成、投融資與運營管理的沉浸式產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)，面向歷史文化街區(qū)復(fù)興、城市公共空間活化、景區(qū)升級與產(chǎn)業(yè)提升、城市消費和夜間經(jīng)濟(jì)激活等，構(gòu)建線上線下協(xié)同的文旅消費新生態(tài)，推動文化科技領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化、集成創(chuàng)新和新項目孵育。（陳潛 記者 崔哲）
全國政協(xié)委員，民進(jìn)天津市委會副主委、天津市教育科學(xué)研究院院長金永偉：把握消費回流“窗口期” 加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
全國兩會期間，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于疫情常態(tài)化防控背景下加快文旅行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案》。圍繞該提案，全國政協(xié)委員，民進(jìn)天津市委會副主委、天津市教育科學(xué)研究院院長金永偉接受了中國旅游報社記者專訪。
“當(dāng)前，疫情正給全球文化和旅游消費市場帶來深刻而持久的影響，并不斷倒逼文旅行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)型、服務(wù)方式創(chuàng)新和消費結(jié)構(gòu)升級，也為我國提供了一個將國外高端文旅消費轉(zhuǎn)化為國內(nèi)消費內(nèi)循環(huán)的有利‘窗口期’。”金永偉表示，將國外高端文旅消費有效轉(zhuǎn)化為國內(nèi)消費內(nèi)循環(huán)，關(guān)鍵是要打造好國內(nèi)文旅消費場所的軟硬件環(huán)境和條件。
“硬件設(shè)施的升級改造必須適度超前謀劃，提前規(guī)劃布局?！苯鹩纻フf，要充分評估疫后文旅消費市場發(fā)展，由有關(guān)部門牽頭制訂實施文旅設(shè)施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌全國文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目布局，利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持文化和旅游設(shè)施項目升級改造，有步驟地實施一批新建、改擴(kuò)建和維修改造項目，為文旅行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供硬件保障。
金永偉表示：“服務(wù)水平和消費環(huán)境等軟件服務(wù)的提升更為關(guān)鍵。要對接國際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗，給國內(nèi)外消費者提供更舒適便捷的消費體驗，把一部分海外消費需求有效引導(dǎo)回國內(nèi)?！彼ㄗh加快文旅消費場所信息數(shù)字化升級，有關(guān)部門要牽頭開展文旅場所數(shù)字化智能化專項提升工程，特別是對一些人流量大的景區(qū)景點，要充分利用信息技術(shù)手段，建立起一套長期可行的防護(hù)管控體系，實現(xiàn)游客入園的身份識別、健康狀況識別和游客離園以后的人員追溯。提高門票預(yù)訂、售票、入園等環(huán)節(jié)的智能化管理水平，減少接觸和聚集，降低經(jīng)營成本。
“在做好軟硬件升級的基礎(chǔ)上，還要完善相關(guān)配套制度和措施?！苯鹩纻フf，建議有關(guān)部門借鑒復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市中形成的良好經(jīng)驗和做法，針對文博場館、景區(qū)景點、賓館飯店等的不同特點，進(jìn)一步細(xì)化疫情防控標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，大力推動“一碼通”；加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)資金支持，出臺針對提供文化服務(wù)、旅游服務(wù)、住宿服務(wù)納稅人的增值稅減免政策，出臺文旅行業(yè)應(yīng)急貸款等金融支持政策。
日前，國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），旅游業(yè)是其重點幫扶的困難行業(yè)之一。對此，金永偉表示，《若干政策》打出的是一套組合拳。建議各地因地制宜，成立落實《若干政策》、助力旅游業(yè)紓困的臨時性專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，面向文旅企業(yè)進(jìn)行幫扶政策宣傳、解答、反饋和組織實施等，切實幫助中小微企業(yè)復(fù)蘇，拉動國內(nèi)文旅消費。有條件的地區(qū)可以出臺實施細(xì)則，加大地方扶持力度。
“《若干政策》針對企業(yè)提出了一系列紓困措施，同時也要給消費者更多關(guān)注?！苯鹩纻フf，從長遠(yuǎn)來看，要提高居民的消費能力，增強(qiáng)居民的消費意愿，給居民創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。要繼續(xù)降低旅游景區(qū)門票，改變過度依賴門票的運營模式，提供更多景區(qū)內(nèi)的增值服務(wù)。同時，還要鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)放文化和旅游消費券，鼓勵有條件的景區(qū)景點定期開展定時免票或減價等優(yōu)惠措施。
民進(jìn)中央還建議，落實帶薪休假制度，鼓勵有條件的地區(qū)大力推行每周2.5天假期、錯峰消費等制度?！敖ㄗh機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以率先實施帶薪休假制度，通過設(shè)立ab崗、錯時上下班等方式，保證每周工作時間不減少，對外服務(wù)不受影響。有條件的企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀與職工協(xié)商推行，通過倒班、調(diào)休等措施保證每周工時不減少?！苯鹩纻フf。（記者 李鳳）
全國人大代表、安徽省亳州市委書記杜延安：將助企紓困政策落實到旅游業(yè)界心坎上
“今年政府工作報告中，對完善減負(fù)紓困政策，夯實經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)作了全面部署，特別強(qiáng)調(diào)旅游等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。亳州市將深化‘放管服’改革，用好用足國家和省級各項助企紓困政策，持續(xù)當(dāng)好旅游企業(yè)的‘保姆’，推動政策落實落地、落細(xì)落小，落到旅游業(yè)界心坎上?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國人大代表、安徽省亳州市委書記杜延安接受中國旅游報社記者專訪時表示。
杜延安表示，近年來，亳州市委、市政府將“文化旅游強(qiáng)市”建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，制定了《亳州市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見》等，連續(xù)5年開展文化旅游年活動，設(shè)立50億元的文化旅游發(fā)展基金，成立市文旅集團(tuán)，一批優(yōu)勢旅游企業(yè)不斷發(fā)展壯大。亳州先后收獲了國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、一帶一路國際健康旅游目的地、中國康養(yǎng)旅游目的地等殊榮。
針對新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的影響，杜延安說，亳州市深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實各項助企紓困政策，積極幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)。去年，按照文化和旅游部暫退80%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的要求，全市共暫退31家旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金300多萬元。制定出臺《亳州市組織接待游客來亳旅游企業(yè)獎勵暫行辦法》，明確對組團(tuán)獎勵、地接獎勵、研學(xué)游獎勵具體標(biāo)準(zhǔn)。召開文化旅游發(fā)展大會，邀請河南、山東、江蘇省以及本省有關(guān)市的100多家旅游企業(yè)參會，助力旅游企業(yè)紓困。同時發(fā)行500萬元旅游消費代金券，活躍旅游市場。
隨著助企紓困政策不斷落地落實，亳州市旅游業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇發(fā)展。截至2021年底，亳州市國內(nèi)旅游人數(shù)2430.75萬人次、國內(nèi)旅游收入186.9億元，同比增長34.84%、44.9%，恢復(fù)至2019年同期83.53%、82.08%。
當(dāng)前，在旅游業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇發(fā)展基礎(chǔ)上，亳州市正在圍繞建設(shè)“文化旅游強(qiáng)市”的目標(biāo)，持續(xù)培育壯大旅游市場，全面提升文化旅游能級和核心競爭力，努力把亳州市打造成全國乃至世界級健康旅游目的地城市。
“助企紓困、推動復(fù)蘇要與推動高質(zhì)量發(fā)展同步發(fā)力?！倍叛影脖硎?，亳州市將突出全域旅游發(fā)展，進(jìn)一步擦亮國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市等品牌。著力改造提升一批精品景區(qū)，推進(jìn)林擁城、亳藥花海休閑觀光大世界、華佗百草園等精品景區(qū)創(chuàng)牌、提質(zhì)、擴(kuò)容；聚力推出一批精品線路，打造中華傳統(tǒng)文化之旅、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游、白酒文化體驗之旅等特色線路；謀劃舉辦一批特色活動，扎實辦好中國（亳州）芍花養(yǎng)生文化旅游節(jié)、國際中醫(yī)藥博覽會和中國康養(yǎng)旅游大會等節(jié)慶活動；設(shè)計推出一批旅游商品，開發(fā)藥膳、溫泉、五禽戲等休閑旅游產(chǎn)品，讓游客帶走亳州的味道，留下難忘的記憶。
“亳州市是中醫(yī)藥文化的發(fā)祥地，中醫(yī)藥健康旅游資源豐富。隨著大眾健康觀念變化和‘后疫情時代’社會各界對中醫(yī)藥康養(yǎng)的高度認(rèn)同，‘中醫(yī)藥+旅游’必將迎來新機(jī)遇。近年來，亳州不斷探索，初步形成了融中醫(yī)藥文化體驗、健康醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥養(yǎng)生度假等為一體的發(fā)展模式，成功獲評全國15個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，健康旅游產(chǎn)業(yè)正在揚帆奮進(jìn)?！倍叛影脖硎荆乱徊?，亳州將做“強(qiáng)”龍頭項目，做“優(yōu)”康養(yǎng)服務(wù)，做“靚”城市品牌，積極探索中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)的新理念和新模式，努力建設(shè)綜合性、創(chuàng)新型的國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。
當(dāng)前，亳州市旅游業(yè)界正積極應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，千方百計探尋發(fā)展新機(jī)遇。杜延安說，各項發(fā)展規(guī)劃、紓困政策正在同步落地落實，這將創(chuàng)造性地給予企業(yè)幫扶，確保旅游企業(yè)渡過難關(guān)、強(qiáng)勢復(fù)蘇。同時，亳州市還將持續(xù)開展“文化旅游年”活動，加快推進(jìn)重點旅游項目建設(shè)，積極鼓勵旅游企業(yè)參與文化旅游開發(fā)經(jīng)營管理，不斷推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。（記者 李志剛）
全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花：建議推行“旅游質(zhì)保金保險”制度
今年全國兩會期間，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花接受中國旅游報社記者采訪時表示，新冠肺炎疫情對旅行社國內(nèi)國際旅游業(yè)務(wù)造成重大沖擊且影響仍在持續(xù)。為加大對旅游業(yè)支持力度，她建議各地政府部門進(jìn)一步聚焦旅行社現(xiàn)實困難，精準(zhǔn)施策，推動改革優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“旅游質(zhì)保金”）制度，以金融政策扶持幫助旅行社渡過難關(guān)，持續(xù)提升旅游業(yè)發(fā)展活力。
黃細(xì)花曾任廣東省惠州市旅游局局長、西藏自治區(qū)林芝市魯朗景區(qū)管委會主任、廣東省旅游控股集團(tuán)總經(jīng)理等職，長期從事旅游相關(guān)工作。
黃細(xì)花表示，旅游質(zhì)保金制度自1995年1月1日開始實施，至今已經(jīng)27年，在維護(hù)旅游者合法權(quán)益、提高旅游服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但同時也增加了企業(yè)運營成本。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，旅行社應(yīng)繳存旅游質(zhì)保金，這意味著一筆大額資金被“鎖定”；旅行社如果要設(shè)立分社，則需繳存更多資金。盡管繳存的旅游質(zhì)保金利息仍歸旅行社所有，繳存資金不能用于投資周轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值。
“還有一點需要關(guān)注，旅行社責(zé)任險制度已在一定程度替代了質(zhì)量保證金的功能，發(fā)揮著維護(hù)旅游者權(quán)益的作用?！秉S細(xì)花說，旅行社責(zé)任險是旅行社企業(yè)購買的一種強(qiáng)制險，旅行社每年購買一次，旅行社經(jīng)營中因其責(zé)任導(dǎo)致游客權(quán)益受損的，由保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任。除此之外，越來越多的旅行社在出游前會征求游客同意后代游客購買（或贈送）一份旅游意外險?！奥眯猩缲?zé)任險+旅游意外險”基本達(dá)到“兜底”作用，起到維護(hù)游客權(quán)益的作用。
“下一步可以考慮改善旅游質(zhì)保金制度，將旅游質(zhì)保金與旅行社責(zé)任險合二為一?！秉S細(xì)花表示，旅游質(zhì)保金制度與旅行社責(zé)任險制度，目的都是為游客權(quán)益“兜底”，兩者功能上相對重合，建議將兩者合并為一個保險品種，這將進(jìn)一步緩解旅行社資金流困境。
“2021年以來，文化和旅游部、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等發(fā)文，鼓勵開發(fā)旅游質(zhì)保金履約保證保險產(chǎn)品，探索開展用保險替代旅游質(zhì)保金的做法，支持旅游業(yè)復(fù)蘇?！秉S細(xì)花表示，建議推行“旅游質(zhì)保金保險”制度。
近日，文化和旅游部批復(fù)同意北京、天津、湖南、甘肅開展使用保險交納旅游質(zhì)保金試點，至此已有至少14個省份開展使用保險交納旅游質(zhì)保金試點?！笆褂帽ｋU交納旅游質(zhì)保金”就是依托旅游質(zhì)保金履約保證保險產(chǎn)品，以“保單”替代旅游質(zhì)保金，但旅游質(zhì)保金的作用和效力不變。
黃細(xì)花建議，鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極參與旅游質(zhì)保金保險產(chǎn)品的競爭與服務(wù)創(chuàng)新，增加保險責(zé)任和服務(wù)內(nèi)容，滿足企業(yè)多樣化保險保障需求；加強(qiáng)風(fēng)險防范工作，提高理賠服務(wù)效率，不斷提高質(zhì)保金保險保障的產(chǎn)品性能和服務(wù)能力。（記者 李志剛）
全國政協(xié)委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜：更加堅定了渡過難關(guān)的信心
“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級政府對旅游等市場主體的紓困政策持續(xù)不斷。政府工作報告指出，‘餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜’。前不久，十四部門針對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)出臺43條舉措?！比珖f(xié)委員、春秋航空股份有限公司（以下簡稱“春秋航空”）董事長王煜接受中國旅游報社記者采訪時表示，這些政策舉措及時回應(yīng)了旅游等行業(yè)的呼聲，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院助企紓困的決心。旅游從業(yè)者受到極大鼓舞，更加堅定了渡過難關(guān)的信心。
作為中國旅游協(xié)會副會長，王煜一直積極呼吁加大對旅游企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的支持。他對國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部門今年2月聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）十分關(guān)注?！啊度舾烧摺钒?0條普惠性政策、針對旅游業(yè)的7條專項政策，這將給旅游企業(yè)帶來很大幫助?！?/p>
在王煜看來，除了一系列幫扶舉措的助力，行業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的信心源泉還來自于大眾的出游需求?！叭藗兂鲇蔚囊庠笡]有改變，甚至更加希望親近自然?！彼J(rèn)為，疫情防控常態(tài)化下，旅游企業(yè)在經(jīng)營中應(yīng)從疫情防控、應(yīng)急預(yù)案、產(chǎn)品策劃等方面做好準(zhǔn)備，應(yīng)對好各種情況。同時，根據(jù)疫情形勢積極調(diào)整策略，順應(yīng)市場需求、不斷創(chuàng)新產(chǎn)品?！氨热?，可聚焦省內(nèi)游、本地游開發(fā)新產(chǎn)品。去年，上海春秋國際旅行社圍繞建黨百年在上海推出了200多個產(chǎn)品；將‘建筑可閱讀’與‘微游上?！Y(jié)合推出城市微旅游產(chǎn)品，展現(xiàn)建筑蘊含的歷史文化，受到了市民游客的普遍歡迎?！?/p>
王煜還介紹，疫情發(fā)生以來，春秋航空立足國內(nèi)大循環(huán)，將大量運力轉(zhuǎn)向國內(nèi)，特別是在中西部地區(qū)加大布局、持續(xù)增加過夜飛機(jī)投放量，目前投放量已從疫情前的3架增加到13架，預(yù)計今年夏秋航季將達(dá)到15架。春秋航空新增的80多條航線中，絕大部分是在中西部地區(qū)，其中不少新增航點是支線航點?！斑@不僅可以為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)造血，也為游客到中西部地區(qū)提供了更便捷、成本更低的方式?！?/p>
“民航業(yè)也是受疫情影響較大的行業(yè)，《若干政策》針對民航業(yè)提出5條紓困扶持措施，這對航空企業(yè)的發(fā)展是一大利好。”王煜表示，希望從降低融資成本方面對航空公司給予支持，進(jìn)一步幫助航空公司克服疫情影響。建議繼續(xù)為航空公司提供紓困低息貸款等金融支持，將現(xiàn)有的紓困貸款期限從1年期延長到3至5年期，擴(kuò)大紓困貸款的使用科目范圍，緩解運營資金壓力。（劉奕岑 記者 崔哲）
全國人大代表，山西文旅集團(tuán)黨委書記、董事長王文保：增強(qiáng)內(nèi)生動力 推動高質(zhì)量發(fā)展
3月5日，全國人大代表，山西文旅集團(tuán)黨委書記、董事長王文保在人民大會堂聆聽了李克強(qiáng)總理作的政府工作報告。其間，他多次熱烈鼓掌，他說，“這是發(fā)自內(nèi)心的振奮。”
“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，旅游業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊，面對疫情持續(xù)影響，黨中央、國務(wù)院不斷加大幫扶力度，十四部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》。今年政府工作報告中更是進(jìn)一步明確了助企紓困普惠政策和專門針對旅游業(yè)的幫扶政策，明確提出，旅游等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜。這將為旅游業(yè)穩(wěn)健復(fù)蘇提供巨大信心和動力?！蓖跷谋１硎?，旅游企業(yè)應(yīng)積極作為，用好用足各項幫扶政策，同時增強(qiáng)內(nèi)生動力，危中尋機(jī)，謀求更大發(fā)展。
王文保表示，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，集團(tuán)結(jié)合自身實際主動出擊，用好用足各項財政和稅收政策，包括降息、減免各項稅費等；同時積極關(guān)注金融支持政策，將國家政策性銀行的貸款支持政策用到實際業(yè)務(wù)中，充分協(xié)調(diào)使用信貸支持，以充足的資金確保了各個文旅項目建設(shè)的順利推進(jìn)。
“僅僅用好用足紓困政策是不夠的，還要增強(qiáng)內(nèi)生動力，推動高質(zhì)量發(fā)展?！蓖跷谋ＵJ(rèn)為，隨著全面建成小康社會目標(biāo)的達(dá)成，大眾旅游從初級階段走向中高級階段，旅游業(yè)也正從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在消費升級、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字科技、疫情防控等因素作用下，旅游業(yè)正在發(fā)生“化學(xué)變化”，為文旅企業(yè)發(fā)展提供了新的市場和空間。
“文旅企業(yè)的業(yè)態(tài)孵化能力，決定了企業(yè)對接市場需求、轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益的價值創(chuàng)造能力，其核心就是要堅持精益求精和適度超前布局的理念?！蓖跷谋Ｕf，“我建議孵化一批具有較高傳播力、影響力和持續(xù)盈利能力的文旅新場景、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)?！?/p>
按照這一思路，王文保提出了一系列創(chuàng)新謀劃。一是充分挖掘旅游業(yè)的強(qiáng)大跨界能力，催生“旅游+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、購物、教育、醫(yī)療、體育、演藝……”等新業(yè)態(tài)；二是打造個性化、體驗性、品質(zhì)化旅游產(chǎn)品，開發(fā)夜間旅游、冰雪旅游、博物館旅游、研學(xué)旅游等業(yè)態(tài)，推出深度游、自駕游、定制游服務(wù)模式；三是廣泛引入文創(chuàng)、藝術(shù)、非遺等文化機(jī)構(gòu)和資源，不斷豐富產(chǎn)品內(nèi)涵、提升服務(wù)品質(zhì)。
王文保還注意到，疫情防控常態(tài)化下，旅游市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化——旅游企業(yè)數(shù)字化和智能化改革加速，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局重構(gòu)；產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新加速，自駕游、周邊游、本地休閑游等升溫，帶動“車旅協(xié)同”、智慧旅游、數(shù)字文化等快速發(fā)展；大眾對健康、教育、體育等領(lǐng)域的關(guān)注度提高，康養(yǎng)、研學(xué)、體育旅游等細(xì)分市場預(yù)期走高?！皩Υ俗兓?，我們已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備。我們正通過加速數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化集團(tuán)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)；加速業(yè)態(tài)創(chuàng)新，豐富景區(qū)觀光模式；重點關(guān)注康養(yǎng)、研學(xué)的業(yè)態(tài)拓展等，為更多游客帶來更優(yōu)質(zhì)的旅行體驗。”
在各項創(chuàng)新和應(yīng)對舉措中，王文保尤其注重“科技賦能旅游”。王文保表示，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》高度關(guān)注科技賦能旅游，把創(chuàng)新驅(qū)動既作為發(fā)展原則，也作為發(fā)展任務(wù)。無論是政策導(dǎo)向還是市場需求，都在呼喚科技進(jìn)一步賦能傳統(tǒng)旅游，“科技+旅游”將成為旅游行業(yè)提質(zhì)升級的必由之路。
王文保表示，文化和旅游產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的“化學(xué)反應(yīng)”正在不斷發(fā)生，進(jìn)一步打破了傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。此外，數(shù)字科技的發(fā)展催生新的旅游需求，將更深更廣地重塑觀光、休閑、度假等旅游消費場景，為游客帶來全新的文化和旅游體驗。（記者 李志剛）
全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎?。簞?chuàng)新金融支持方式 拓展旅游企業(yè)融資渠道
旅游業(yè)發(fā)展離不開金融工具的支持，如何通過金融創(chuàng)新為旅游產(chǎn)業(yè)賦能，是全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健一直較為關(guān)注的問題。去年全國兩會期間，他在一份提案中闡述了相關(guān)建議。今年全國兩會期間，他在接受中國旅游報社記者專訪時，再次就金融支持旅游企業(yè)發(fā)展等話題分享了自己的觀點。
今年2月，國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。“這份文件對于尚處于恢復(fù)期且仍需持續(xù)面對疫情影響的旅游企業(yè)來說，無疑是雪中送炭，給我們吃了一顆定心丸?！敝於”硎?，旅游業(yè)已是我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，承載著廣大人民對美好生活的向往。國家專門出臺具體舉措支持服務(wù)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)展，給旅游業(yè)界傳遞了巨大的能量和信心。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給……《若干政策》中無論是普惠性政策，還是針對旅游業(yè)的專項幫扶措施，都涉及對旅游企業(yè)的金融支持。“這些政策針對旅游企業(yè)的融資需求提出了解決方案，通過創(chuàng)新金融支持方式，拓寬旅游企業(yè)融資渠道、幫助旅游企業(yè)增強(qiáng)融資能力，從而推動旅游業(yè)更好發(fā)展?！敝於≌f。
朱鼎健表示，讓這些金融政策真正惠及旅游企業(yè)，需要有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)結(jié)合旅游行業(yè)的實際認(rèn)真落實到位。“旅游企業(yè)特別是大型景區(qū)類企業(yè)，投資巨大、回報期長、利潤相對較低，對金融機(jī)構(gòu)不具備太大的吸引力。因此，在評估旅游企業(yè)、項目發(fā)展前景，評判其是否符合貸款條件時，需要相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)給出具體的指導(dǎo)方向?！贝送?，他還建議，各級政府要切實做到給旅游企業(yè)松綁，精簡審批流程，讓旅游企業(yè)把更多精力放在開發(fā)項目和產(chǎn)品上。
“一直以來，旅游行業(yè)都處于金融服務(wù)的薄弱地帶。很多金融資源配置已經(jīng)無法適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)升級的需要?！敝於≌J(rèn)為，傳統(tǒng)商業(yè)銀行、證券機(jī)構(gòu)、保險公司、擔(dān)保公司、租賃公司等金融機(jī)構(gòu)可以通過優(yōu)勢互補，共同創(chuàng)新融資模式，為旅游行業(yè)量身打造金融項目和服務(wù)。如商業(yè)銀行與證券機(jī)構(gòu)可以就景區(qū)等旅游企業(yè)資產(chǎn)證券化進(jìn)行突破創(chuàng)新，將旅游企業(yè)缺乏流動性的銀行貸款或應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谑袌錾峡闪魍ǖ淖C券，提高旅游行業(yè)的資源配置效率；保險公司、擔(dān)保公司可以為不具備實體資產(chǎn)的小型旅游企業(yè)提供增信擔(dān)保。
旅游行業(yè)克服疫情影響，除了各項政策幫扶，同樣也離不開旅游企業(yè)自身的積極探索、創(chuàng)新發(fā)展。在朱鼎健看來，疫情防控常態(tài)化下，旅游企業(yè)應(yīng)主動順應(yīng)市場需求和變化，針對不同客群豐富產(chǎn)品，利用新媒體等形式開展?fàn)I銷，將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。（記者 崔哲）
全國政協(xié)委員、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司科技委主任胡可一：探索“中國郵輪模式” 推動產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇
“疫情發(fā)生后，中國郵輪行業(yè)主動按下暫停鍵，郵輪公司、郵輪港陷入困境，正處于培育期的我國郵輪產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，郵輪復(fù)航困難重重?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國政協(xié)委員、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司科技委主任胡可一接受中國旅游報社記者專訪時建議，探索“中國郵輪模式”，推動疫情防控常態(tài)化下的郵輪產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。
隨著郵輪停航，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的相關(guān)方信心受挫，致使中資郵輪公司面臨生存考驗。胡可一說，郵輪運營是郵輪產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的龍頭，只有郵輪運營可持續(xù)發(fā)展，才能催生新造船訂單，帶動設(shè)計建造和供應(yīng)鏈的發(fā)展?！澳壳?，我國郵輪運營停滯，市場處于負(fù)面悲觀預(yù)期，郵輪建造后續(xù)訂單匱乏，導(dǎo)致不可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
與此同時，郵輪行業(yè)保生產(chǎn)、穩(wěn)就業(yè)的壓力劇增，人才隊伍建設(shè)受挫。胡可一介紹，郵輪高級船員所需技能標(biāo)準(zhǔn)高、進(jìn)入門檻高、培養(yǎng)周期長，且本土高級船員的培養(yǎng)體系尚在建立中?！爸匈Y郵輪的停航導(dǎo)致郵輪行業(yè)本土船員崗位大量消失，隨之出現(xiàn)郵輪普通船員大量流失或轉(zhuǎn)行、海乘專業(yè)學(xué)生就業(yè)困難等現(xiàn)象。此外，旅行社的郵輪業(yè)務(wù)團(tuán)隊也因疫情影響而紛紛解散，為后續(xù)復(fù)航的市場分銷帶來了困難。”
鑒于上述現(xiàn)狀，胡可一建議以上海或海南三亞為試點開展郵輪復(fù)航，探索“中國郵輪模式”，取得經(jīng)驗后再加以推廣，進(jìn)而實現(xiàn)疫情防控常態(tài)化下郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。他表示，上海擁有廣闊的郵輪旅游腹地，吳淞口國際郵輪港和北外灘國際客運中心共同組成我國規(guī)模最大、功能最全的郵輪母港。疫情發(fā)生以來，吳淞口郵輪港制定了完善的防疫措施，加強(qiáng)船岸聯(lián)合管理，已陸續(xù)?？亢Ｑ罅孔犹柕葒H郵輪7艘次，更換中國籍船員777人次，保持了零感染的紀(jì)錄。而海南三亞毗鄰南海，有豐富的南海島嶼旅游資源。
胡可一介紹，“中國郵輪模式”可以嘗試開辟限制性出境游航線。郵輪從吳淞口郵輪港出發(fā)開至公海，航行范圍囊括東海，延伸至國境之外，其間不停靠其他港口，按照國際航線的模式進(jìn)行運營，郵輪公司提供正常的經(jīng)營范圍和娛樂服務(wù)，乘客需憑護(hù)照登輪。航班初期，僅面向長三角地區(qū)的游客開放，未來可放開至國內(nèi)低風(fēng)險地區(qū)；郵輪載客率控制在50%以內(nèi)；乘客持有效核酸檢測證明、健康碼綠碼，在體溫正常的情況下方可登輪，通過壓實主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，確保郵輪沿海游運營安全可控。
胡可一還建議，支持中資郵輪公司（含中資方便旗郵輪）成為重振郵輪產(chǎn)業(yè)的龍頭，支持外資郵輪公司和中資方便旗郵輪一起重振郵輪產(chǎn)業(yè)。在可防可控前提下，采用多種推廣手段，鼓勵民眾參與郵輪旅游，重振游客信心。
胡可一建議，政府相關(guān)部門可會同“中國郵輪模式”試點港，出臺《郵輪防疫指引》，完善郵輪防疫專項管理標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，并與掛靠港口城市的應(yīng)急防疫體系相對應(yīng)。將游客和船員納入“行前預(yù)檢—行中監(jiān)控—行后跟蹤”的三級健康狀態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)管理與精準(zhǔn)防疫。
胡可一還建議，優(yōu)化中資郵輪產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，提高其在疫情防控常態(tài)化下的生存能力。重點疏通當(dāng)前政策中的“堵點”，形成暢通的行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。積極推動中資郵輪自主品牌、中資方便旗郵輪和五星紅旗郵輪船隊并行建設(shè)。減免郵輪進(jìn)口和運營稅費，視情放寬郵輪使用年限，由政府提供補貼，對中資郵輪進(jìn)行防疫設(shè)施改造。（記者 李鳳）
兩會觀察：紓困政策落實落地重在創(chuàng)新
今年的政府工作報告要求，各項幫扶政策都要向旅游等受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)傾斜，以幫助受困企業(yè)挺過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。
疫情發(fā)生以來，各級政府和職能部門多次出臺幫助受疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)減費降稅、金融扶持、緩繳或暫退相關(guān)稅費等紓困政策。前不久，國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部等14個部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），內(nèi)容涉及旅游和餐飲、零售、交通等生產(chǎn)、生活服務(wù)行業(yè)，具體紓困扶持措施包括減費降稅、金融支持等43條。應(yīng)該說，從政府職能和工作角度，政策內(nèi)容已經(jīng)比較全面，關(guān)鍵在于各級職能部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)要壓實責(zé)任，加大政策執(zhí)行和落實的力度，讓紓困政策的紅利能夠?qū)崒嵲谠谥边_(dá)基層、惠及企業(yè)、產(chǎn)生實效。同時，在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，進(jìn)一步創(chuàng)新紓困政策內(nèi)容，用更有針對性的政策措施，產(chǎn)生更有實效政策效益。
通過盤點梳理不難發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院和相關(guān)職能部門出臺的系列助企紓困政策，內(nèi)容涵蓋面很廣，既有寬度又有深度。如《若干政策》中的普惠性紓困扶持措施，就包含了減負(fù)性政策和輸血性政策兩大類，其中減負(fù)性政策包括減費降稅、緩繳或暫退部分規(guī)費等內(nèi)容；輸血性政策包括引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對困難行業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度等，并規(guī)定不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸等。
從政策措施實施效果，特別是困難企業(yè)的反饋來看，在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域，相關(guān)政策措施的實施落地客觀上存在著執(zhí)行不平衡、落實不充分等現(xiàn)象。因此，各級政府和相關(guān)職能部門，要切實提高政治站位，站在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)的高度，做好分工、壓實責(zé)任、落實任務(wù)，不折不扣地執(zhí)行國家和各級政府的政策。特別是銀行、稅務(wù)、社會保障等主要職能部門，應(yīng)根據(jù)國家要求，出臺涉及本領(lǐng)域的紓困政策實施細(xì)則和工作方案。
在當(dāng)前疫情形勢依然存在不確定性、旅游市場恢復(fù)還存在一定困難的情況下，建議將紓困政策的執(zhí)行和落實工作納入各級政府、職能部門的監(jiān)督和考核體系，通過制度和機(jī)制保障，使紓困政策在所有的部門和領(lǐng)域都能夠得到不折不扣的落實、實實在在的落地，進(jìn)而產(chǎn)生實效。
從地方政府層面看，在切實執(zhí)行國家紓困政策的基礎(chǔ)上，還需要根據(jù)本地實際情況，創(chuàng)新助企紓困政策內(nèi)容。我國地域廣大、幅員遼闊，各地之間的實際情況差異很大，特別是疫情形勢也存在著時空差異。這就要求我們在國家層面出臺普惠性政策基礎(chǔ)上，積極去創(chuàng)新地方性政策，用更接地氣的本地化政策措施，針對本地企業(yè)提供更加有效、更具針對性的幫助和扶持。例如，云南省文化和旅游廳、財政廳等12個部門印發(fā)《云南省關(guān)于支持文旅行業(yè)的紓困幫扶措施》，出臺13條非常具體的幫扶措施，其中對旅行社企業(yè)，根據(jù)對其2021年接待游客數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、納稅金額、誠信經(jīng)營等指標(biāo)的考核排名，分別給予10萬元到100萬元不等的財政補助金，政策內(nèi)容既實惠、又有效；山東省文化和旅游廳基于當(dāng)前疫情防控常態(tài)化下旅游市場向本地化轉(zhuǎn)化的實際情況，近日印發(fā)《2022“山東人游山東”活動方案》，用政策杠桿啟動和擴(kuò)大本地旅游消費，用旅游消費促進(jìn)旅游市場復(fù)蘇，用市場增長拉動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)發(fā)展。
因此，地方政府既要切實執(zhí)行和落實國家各項助企紓困政策，更要根據(jù)本地實際創(chuàng)新政策措施內(nèi)容，讓紓困政策在當(dāng)?shù)氐木唧w實踐中通過創(chuàng)新更有實效。
總之，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對企業(yè)和政府都是一次嚴(yán)峻的考驗，國家倡導(dǎo)各項幫扶政策都要向餐飲、住宿、零售、旅游、客運等受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)傾斜，各級政府和相關(guān)職能部門要進(jìn)一步創(chuàng)新政策內(nèi)容，強(qiáng)化政策執(zhí)行落地，切實幫扶困難企業(yè)挺過難關(guān)，促進(jìn)旅游行業(yè)高質(zhì)量復(fù)蘇。（特約評論員 王德剛）
來源 中國旅游報
責(zé)編 代汪媛
審核 邱忠文