4月19日，為應(yīng)對(duì)全省文化和旅游市場(chǎng)受疫情沖擊損失較重、亟待恢復(fù)發(fā)展的實(shí)際，云南省文化和旅游廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)文旅市場(chǎng)主體活力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》從深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批服務(wù)；推進(jìn)地方立法，優(yōu)化法治環(huán)境；健全監(jiān)管方式，規(guī)范市場(chǎng)秩序；規(guī)范旅游購(gòu)物，滿(mǎn)足消費(fèi)需求；搭建營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，推進(jìn)品牌建設(shè)；推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)用，提升服務(wù)質(zhì)量等六大方面，推出27條相應(yīng)措施，以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)文旅市場(chǎng)主體活力。
2022年底完成一批政務(wù)服務(wù)工作 全面壓縮審批時(shí)間60%以上
《意見(jiàn)》根據(jù)《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》《云南省2022年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》等系列文件精神，在完善文旅市場(chǎng)立法、保障文旅市場(chǎng)主體權(quán)益的前提下，對(duì)文旅市場(chǎng)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做出具體措施要求，明確2022年底需完成的政務(wù)服務(wù)工作。
深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批服務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確，2022年底前分級(jí)公布文化和旅游行政許可事項(xiàng)清單，做到文化和旅游部門(mén)清晰曬權(quán)、文旅企業(yè)群眾明白辦事。嚴(yán)禁設(shè)置審批壁壘，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位等，符合法定條件的，應(yīng)做到“應(yīng)批盡批”。文化和旅游行政審批工作要嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)要求，加強(qiáng)信息共享和證明互認(rèn)，在目前法定審批時(shí)限的基礎(chǔ)上全面壓縮審批時(shí)間60%以上。
各級(jí)文化旅游行政部門(mén)2022年職責(zé)范圍內(nèi)的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率要達(dá)到98%以上，全程網(wǎng)辦率80%以上。全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，2022年底前各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)要基本實(shí)現(xiàn)常用許可證電子化，并做到全省范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互認(rèn)互通。各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)要進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，實(shí)時(shí)聽(tīng)取企業(yè)反映和訴求，開(kāi)展好政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作。
同時(shí)，拓展文旅市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍。積極引導(dǎo)旅行社、演藝集團(tuán)、星級(jí)飯店等企業(yè)，順應(yīng)“旅游+”“+旅游”發(fā)展趨勢(shì)，大膽探索旅游與休閑、會(huì)議、交流、養(yǎng)生、體育、親子、研學(xué)、餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等相結(jié)合，增加承攬專(zhuān)業(yè)性會(huì)議、會(huì)展、節(jié)慶、賽事、商務(wù)觀光、酒莊休閑、康體運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造新的文旅“產(chǎn)業(yè)鏈”。
推進(jìn)地方立法，優(yōu)化法治環(huán)境。積極推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法工作，與省人大配合積極研究《云南省旅游條例》《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《云南省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂。以建設(shè)公平公正的法治環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度。加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境普法力度，大力宣傳解讀文旅行業(yè)紓困和恢復(fù)發(fā)展政策措施讓惠企政策真正落到實(shí)處。
健全監(jiān)管方式，規(guī)范市場(chǎng)秩序?！兑庖?jiàn)》提出，全面推行“首違可不罰”，穩(wěn)妥做好對(duì)市場(chǎng)主體的“容錯(cuò)糾錯(cuò)”，探索推行“教育、服務(wù)、懲戒”相結(jié)合的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法新模式，科學(xué)、公正執(zhí)法，營(yíng)造寬松、公平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。適度推行柔性執(zhí)法，對(duì)屬文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法職權(quán)管轄范圍內(nèi)涉及單一性賠付訴求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等一般類(lèi)型案件，在涉案雙方平等自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，及時(shí)挽回權(quán)利人經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)近年出現(xiàn)的劇本殺、電競(jìng)酒店、密室逃脫、VR體驗(yàn)館等備受年輕人推崇的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，采取包容性審慎監(jiān)管方式，在審查監(jiān)管的基礎(chǔ)上盡可能減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體自主經(jīng)營(yíng)模式的干預(yù)。
開(kāi)展旅行社及產(chǎn)品線路“雙認(rèn)證” 云南優(yōu)質(zhì)旅行社服務(wù)品牌走出去
《意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了《關(guān)于文旅行業(yè)的紓困幫扶措施》及《關(guān)于精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施》等文件中對(duì)于促進(jìn)旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極實(shí)施“云南服務(wù)”提升工程、高質(zhì)量策劃宣傳推廣、促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)等措施的具體實(shí)施辦法。
規(guī)范旅游購(gòu)物，滿(mǎn)足消費(fèi)需求?！兑庖?jiàn)》指出，積極倡導(dǎo)旅游購(gòu)物放心購(gòu)試點(diǎn)，多部門(mén)協(xié)同做好監(jiān)管工作并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。積極打造“樂(lè)購(gòu)好禮”體驗(yàn)館和平價(jià)超市，積極開(kāi)發(fā)“金木土石布”等體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣南盗新糜紊唐?，鼓?lì)“老字號(hào)”、特色旅游商品和農(nóng)特名品進(jìn)入“旅游購(gòu)放心購(gòu)”試點(diǎn)區(qū)域。積極構(gòu)建“旅游購(gòu)放心購(gòu)”營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，積極推廣“貨品可追溯評(píng)價(jià)二維碼”，加強(qiáng)旅游商品數(shù)據(jù)歸集和共享。積極完善“30天無(wú)理由退貨”機(jī)制，提高退貨工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善專(zhuān)業(yè)化回訪機(jī)制，優(yōu)化完善“一部手機(jī)游云南”退貨功能。通過(guò)提供方便、透明、快捷的退貨服務(wù)，營(yíng)造誠(chéng)信旅游環(huán)境。
搭建營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，推進(jìn)品牌建設(shè)?！兑庖?jiàn)》要求，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善旅行社團(tuán)隊(duì)游品牌建設(shè)、培育和評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展旅行社及產(chǎn)品線路“雙認(rèn)證”工作。利用展會(huì)、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等方式，新媒體平臺(tái)、旅游達(dá)人等線上線下優(yōu)質(zhì)資源，設(shè)置旅行社團(tuán)隊(duì)游品牌產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)，建立“云南優(yōu)質(zhì)旅行社服務(wù)品牌”走出去機(jī)制。積極扶優(yōu)扶強(qiáng)旅行社品牌產(chǎn)品，積極協(xié)調(diào)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游汽車(chē)、旅游住宿、涉旅餐飲等旅游要素企業(yè)，開(kāi)通綠色通道，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)用，提升服務(wù)質(zhì)量?！兑庖?jiàn)》指出，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量管理模式，完善消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系。支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)公開(kāi)旅游服務(wù)質(zhì)量信息，發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量承諾，加快建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)和管理制度。積極運(yùn)用全國(guó)旅游市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)，建立完善旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用檔案。培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅行社、導(dǎo)游等先進(jìn)企業(yè)和個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)人物和典型事跡的宣傳推廣，樹(shù)立文化和旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。認(rèn)真落實(shí)“黑名單”制度，將具有違法失信行為的旅游市場(chǎng)主體、從業(yè)人員列入重點(diǎn)關(guān)注名單，實(shí)施懲戒。
來(lái)源 云南網(wǎng)
責(zé)編 劉榕杉
審核 邱忠文