3月1日，《昆明市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）公開發(fā)布?！兑?guī)劃》總結(jié)“十三五”文化和旅游成績，其中，昆明文化和旅游市場整治成效顯著，旅游市場亂象得到有效遏制?！笆奈濉逼陂g，昆明將深入推進文化和旅游市場改革，著力構(gòu)建文旅市場綜合監(jiān)管體系、現(xiàn)代文旅市場治理體系。

市場整治工作成效顯著

“十三五”期間，昆明針對全市文化和旅游市場存在的突出問題，不斷加強市場整治力度，扎實推進專項斗爭工作，積極開展綜合治理工作，市場整治工作成效措施得力，文化市場整治成效顯著，旅游市場亂象得到有效遏制。制定《昆明市旅游市場違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法》等政策措施，形成四套綜合監(jiān)管機制。先后開展娛樂市場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等專項執(zhí)法行動；聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T開展旅游市場專項整治行動，對不合理低價游、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、黑導(dǎo)游等違法行為進行嚴厲打擊。在全省率先推動旅游大巴視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝，實行旅游團隊行程單實時監(jiān)管。積極推動昆明市旅游電子合同上線，實現(xiàn)電子合同簽訂全覆蓋。建立退貨機制，優(yōu)化游客購物消費環(huán)境，游客購物退貨做到100%辦結(jié)。

強化線上旅游市場監(jiān)管，開展線上專項監(jiān)測和集中整治。充分發(fā)揮昆明市旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部指揮中心綜合調(diào)度協(xié)調(diào)作用，暢通主管部門工作溝通渠道，建立有效處置機制。2019年，市文化市場綜合執(zhí)法支隊被文旅部通報表揚為“2017—2019年度全國文化市場綜合執(zhí)法優(yōu)秀案卷辦案單位”，市旅游市場監(jiān)察支隊被文化和旅游部通報表揚為“2018—2019年度全國文化市場綜合執(zhí)法重大案件辦案單位”，市文化市場綜合執(zhí)法支隊被云南省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評為“掃黃打非”先進集體。

深入推進文化和旅游市場改革

“十四五”期間，昆明將進一步梳理昆明市文化和旅游市場領(lǐng)域行政許可審批和審核事項，規(guī)范市場行政審批。深化文化和旅游市場綜合執(zhí)法改革，整合優(yōu)化執(zhí)法資源。進一步健全游客購物“30天無理由退貨”機制，再造旅游購物新體系。加快文旅企業(yè)誠信體系建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境。

（一）進一步規(guī)范市場行政審批

進一步梳理昆明市文化和旅游市場領(lǐng)域行政許可審批和審核事項。嚴格按照行政許可標(biāo)準化工作的有關(guān)要求，積極制定每項許可的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，梳理縮減昆明市文化和旅游局各項行政許可事項的審批材料數(shù)量及辦理時限，確保行政職權(quán)公開、透明、規(guī)范運行。

（二）深入推進市場執(zhí)法體制改革

深化文化和旅游市場綜合執(zhí)法改革，整合優(yōu)化執(zhí)法資源。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加強綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷推進綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化。健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮文化和旅游市場行業(yè)協(xié)會的自律作用，強化公眾和輿論監(jiān)督的作用。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神及中央、省、市關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的系列指示精神，把掃黑除惡專項斗爭作為重大政治任務(wù)、首要政治責(zé)任，擺在工作全局突出位置，列入重要議事日程，始終以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，充分結(jié)合本行業(yè)工作實際，以行業(yè)亂象治理為重點，廣泛開展宣傳動員，積極組織線索摸排，大力開展行業(yè)亂象整治，嚴厲打擊黑惡勢力，持續(xù)推動文化和旅游市場“治亂”專項行動持續(xù)深入開展。

（三）不斷完善游客購物退貨工作機制

進一步健全游客購物“30天無理由退貨”機制，再造旅游購物新體系。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)程的要求，在機場、主要火車站和游客集中區(qū)域建設(shè)云南省游客退貨中心現(xiàn)場退貨服務(wù)點2個和咨詢服務(wù)點100個，著力規(guī)范游客退貨退款流程。堅守云南“旅游革命”的底線，讓“30天無理由退貨”政策深入人心，成為昆明旅游的品牌。

（四）加快文旅企業(yè)誠信體系建設(shè)

以涉旅企業(yè)誠信評價為契機，促進文旅行業(yè)誠信體系建設(shè)。按照云南省涉旅企業(yè)誠信評價要求，按照“應(yīng)評盡評”的原則，以規(guī)范指數(shù)、品質(zhì)指數(shù)、體驗指數(shù)為內(nèi)容，以縣（市）區(qū)為基本單位組織開展涉旅經(jīng)營戶誠信評價工作。企業(yè)評價以文化企業(yè)、旅行社、住宿經(jīng)營戶、餐飲經(jīng)營戶、旅游汽車公司、租賃車公司為先行試點，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，逐步推廣，實現(xiàn)文化旅游企業(yè)誠信評價全覆蓋。堅持文化和旅游市場企業(yè)誠信評價、黑名單制度，積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營理念，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。加強誠信評價結(jié)果應(yīng)用，塑造全新的文旅市場企業(yè)誠信體系。嚴格執(zhí)行文旅企業(yè)和從業(yè)人員失信聯(lián)合懲戒，加強對不誠信經(jīng)營行為懲戒力度，營造良好的市場環(huán)境。

著力構(gòu)建文旅市場綜合監(jiān)管體系

“十四五”期間，昆明將繼續(xù)完善文化旅游市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)平臺建設(shè)。加強信用監(jiān)管，積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，不斷促進行業(yè)管理。持續(xù)抓好行業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保市場安全平穩(wěn)。

（一）完善市場技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)平臺建設(shè)

依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，繼續(xù)完善文化旅游市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步推行文化和旅游市場企業(yè)主體利用平臺履行自主登記、備案和年度報告義務(wù)；破解文化旅游市場準入與執(zhí)法之間、各行政區(qū)域與層級間的信息孤島，通過平臺業(yè)務(wù)操作者均可得到應(yīng)該享有的數(shù)據(jù)資源，通過“一戶一檔”的完整信用管理檔案，實現(xiàn)信息共享，業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。完善文化和旅游市場主體“黑名單”管理制度，指導(dǎo)基層開展“黑名單”錄入和清理工作，切實將上級“黑名單”管理制度落到實處。

（二）積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度

加強信用監(jiān)管，積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行《全國文化市場黑名單管理辦法》等法規(guī)文件，完善并實施《昆明市旅游市場違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法》、《昆明市查處無證無照工作聯(lián)席會議制度》、《昆明市旅游行業(yè)重點監(jiān)管企業(yè)及不合格供應(yīng)商管理暫行辦法》、《昆明市文化和旅游市場“紅黑榜”制度》和《昆明市游客購物先行退貨機制》。讓守信者受益，從嚴懲戒失信者，不斷完善綜合監(jiān)管機制。

（三）加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提升綜合監(jiān)管能力

激發(fā)行業(yè)協(xié)會發(fā)展活力，推動行業(yè)協(xié)會將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場，切實做到服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大對行業(yè)協(xié)會負責(zé)人的培訓(xùn)力度，做到加強溝通、密切配合，簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。加強以黨建促進行業(yè)管理，建立健全行業(yè)黨組織，開展黨支部標(biāo)準化建設(shè)，積極開展主題黨日活動，認真貫徹落實好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨章、黨規(guī)，加強行業(yè)黨組織與企業(yè)的溝通聯(lián)系，加強對黨員的日常教育和監(jiān)督指導(dǎo)，不斷促進行業(yè)管理。

（四）做好行業(yè)安全生產(chǎn)工作

持續(xù)抓好行業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保市場安全平穩(wěn)。貫徹落實“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的理念，建立健全安全生產(chǎn)各項制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作格局。加大整治力度，開展文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)整治，不斷強化對于文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理。緊盯重點領(lǐng)域，嚴格風(fēng)險隱患排查。堅持嚴管重罰，消除安全隱患，確保文化和旅游市場無安全事故。

文旅頭條融媒體記者 李航 整理資料來源：昆明市人民政府官網(wǎng)責(zé)編 童文文審核 李元