德宏州人民政府關(guān)于印發(fā)德宏州“十四五”
文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的通知
德政發(fā)〔2023〕21號
各縣市人民政府，州直和中央、省駐德宏各單位：
現(xiàn)將《德宏州“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
德宏州人民政府
2023年9月7日
（本文有刪減）
德宏州“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃
（2023年9月）
前 言
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面落實州委、州政府工作要求，推動德宏州文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據(jù)《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《德宏州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃主要闡述“十四五”時期德宏州文化和旅游發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和項目，是未來五年德宏州文化和旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。規(guī)劃期限為2021—2025年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全州文化和旅游行業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及州委、州政府各項決策部署，按照旅游革命“三部曲”和大滇西旅游環(huán)線建設(shè)等工作要求，加快文化和旅游深入融合步伐，推進文化建設(shè)繁榮發(fā)展，力促旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全州文化和旅游發(fā)展取得顯著成效。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）公共文化“短板”進一步補齊。全州累計建成圖書館8個、文化館7個、注冊備案博物館6個、美術(shù)館1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站55個、行政村文化活動室302個、自然村文化活動室1630個，基本實現(xiàn)圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館向社會公眾免費開放，群眾文化活動類型多樣、層次豐富。累計開展各類培訓(xùn)2500場次、群眾文體活動1500場次、公益文化大講堂53期、少兒活動220余次，送戲下鄉(xiāng)惠民演出2824場次，受益觀眾400余萬人。創(chuàng)作了一批反映民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的情景劇、歌舞、群口快板、小戲等演藝節(jié)目，成功發(fā)行首張原創(chuàng)傣語民歌專輯《緬桂飄香》，推出首臺民族音樂晚會《夏之聲音樂晚會》。
（二）文化遺產(chǎn)保護成效顯著。全州共有國家級重點文物保護單位4個（7個文物點），省級文物保護單位19個（18個文物點），州級文物保護單位52個，縣級文物保護單位97個，國家級傳統(tǒng)村落19個，省級歷史文化名村1個；共有1項聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目13項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目24項，州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目101項，縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目112項。完成國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄傣劇傳習(xí)所（點）掛牌7個，縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)學(xué)校、所（點）掛牌67個。整理出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳紀錄片6集，開展搶救性記錄拍攝工作2項，舉辦各類文化項目培訓(xùn)240多期。
（三）旅游規(guī)劃指標(biāo)提前完成。全州接待旅游總?cè)藬?shù)從2015年的1040.07萬人次增加到2019年的2945.72萬人次，旅游總收入從157.58億元增加到546.06億元，首次突破500億元；接待旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入年均分別增長29.73%和28.22%，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的196.38%和218.42%，旅游業(yè)各項經(jīng)濟指標(biāo)均保持快速增長，是全省旅游經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的州市之一。
2020年，受新冠疫情影響，全州旅游接待總?cè)藬?shù)、旅游總收入分別比上年下降51.64%和65.24%。
（四）文化和旅游市場主體不斷壯大。共有文化市場經(jīng)營機構(gòu)409家，其中：娛樂場所機構(gòu)303家（歌舞娛樂場所200家、電子游戲103家）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所93家、非公有制藝術(shù)表演團體13家；國家A級旅游景區(qū)11家，其中：4A級旅游景區(qū)3家、3A級旅游景區(qū)5家、2A級旅游景區(qū)3家。成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)2個、省級旅游度假區(qū)1個、省級旅游名鎮(zhèn)6個、省級旅游名村5個；星級飯店49家，其中：五星級2家、四星級2家、三星級31家、二星級14家；旅行社27家、旅游汽車運輸公司5家，旅游客運汽車205輛，旅游餐飲企業(yè)27家；有持證導(dǎo)游255名。天沐集團、豫發(fā)集團、云南建投集團等大型企業(yè)在德宏州建成營運了一批以生態(tài)康養(yǎng)、溫泉度假為重點的旅游項目。
（五）文化和旅游市場秩序平穩(wěn)有序。始終保持文化和旅游市場秩序整治高壓態(tài)勢，加大日常巡查檢查，積極開展各類專項整治，堅決治理市場行業(yè)亂象，確保文化和旅游市場平穩(wěn)有序。累計檢查文化市場經(jīng)營單位13374家次，責(zé)令改正7家次，受理舉報23件，立案調(diào)查31件，辦結(jié)案件38件，警告206家次，罰款23.50萬元，責(zé)令停業(yè)整頓5家，吊銷行政許可1家，沒收違法所得0.52萬元。深入開展旅游市場綜合整治，成立旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部，建立“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式，建立旅游投訴信息公示制度。檢查A級旅游景區(qū)、星級酒店、旅游購物和餐飲企業(yè)、旅游汽車公司等旅游企業(yè)1288家次，抽查導(dǎo)游IC卡、旅游行程單、旅游合同1700余份，辦理旅游行業(yè)違法違規(guī)行為行政處罰41件，發(fā)布“紅黑榜”11期，受理旅游投訴321件，全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%，做到件件有回復(fù)。全州設(shè)立16個游客退貨監(jiān)理中心服務(wù)咨詢點，建立完善“30天無理由退貨”機制，為游客提供更加方便快捷的服務(wù)，受理游客退貨退款67件，涉及金額133萬余元。
（六）脫貧帶動效應(yīng)明顯。“十三五”期間，編制實施《德宏州旅游扶貧專項規(guī)劃（2016—2020年）》，打造了回賢村、象滾塘村、出冬瓜村、銀井村、喊沙村等13條富有民族特色、吃住行游購娛完備的鄉(xiāng)村旅游扶貧線路。成立鄉(xiāng)村旅游合作社4個，建成美麗鄉(xiāng)村300余個，發(fā)展鄉(xiāng)村客棧40余家、農(nóng)家樂300余家。成功創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村旅游重點村1個、省級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村2個。
（七）區(qū)域交流和輻射功能逐漸增強。組織參加香港2019“我要上春晚”綜藝性大型公益晚會、“云南非遺全國巡演（香港站）暨云南金小鳳藝術(shù)團香港巡演活動”等系列對外交流活動。積極推動“中華文化走出去”，成功舉辦“一帶一路”中緬民間文化交流文藝晚會，赴烏拉圭、緬甸、泰國等國家開展民族民間文化交流活動。
二、主要機遇
（一）我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，立足新發(fā)展階段，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，是推進文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的使命任務(wù)。貫徹新發(fā)展理念，要加快轉(zhuǎn)變文化和旅游發(fā)展方式，更好實現(xiàn)文化賦能和旅游帶動。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，需要更好發(fā)揮文化和旅游作用，充分利用好旅游文化產(chǎn)業(yè)涉及面廣、帶動力強、開放度高的優(yōu)勢，為加快釋放內(nèi)需潛力、形成強大國內(nèi)市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)作出積極貢獻。
（二）現(xiàn)代科技驅(qū)動進一步增強。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，以5G技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙為代表的新一代信息技術(shù)廣泛而深入地滲透到文化和旅游行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動了線上線下文化和旅游市場加速融合。人工智能新技術(shù)尤其是虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）技術(shù)在博物館、文化館、美術(shù)館、旅游景區(qū)等文化和旅游場景的應(yīng)用，豐富了數(shù)字文化、智慧旅游的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，增強了文化和旅游的參與感、互動性和體驗感，激發(fā)了文化和旅游消費活力，必將有力地推動全州文化和旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品發(fā)展。
（三）文化和旅游消費持續(xù)升級并呈現(xiàn)新的特征。從文化和旅游需求市場看，“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，人民群眾的消費需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變，大眾旅游出行和消費偏好將發(fā)生深刻變化，線上線下文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)將加速融合。游客消費理念、方式和能力的轉(zhuǎn)變也對文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大影響。德宏州文化和旅游發(fā)展，要結(jié)合國家擴大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略要求，準(zhǔn)確把握人民美好生活新期待，立足實際，抓住文化和旅游市場迭代升級機遇，強化價值引領(lǐng)、品質(zhì)提升，努力提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，持續(xù)升級傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快打造文化和旅游新形象新品牌，加快建設(shè)現(xiàn)代旅游目的地，持續(xù)釋放消費潛力，推動形成良好的文化和旅游消費牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新局面，更好滿足人民群眾多樣化、特色化、品質(zhì)化需求。
三、面臨挑戰(zhàn)
（一）綜合優(yōu)勢利用不夠。對資源的利用還停留在傳統(tǒng)的山、水、村寨觀光層面，對全州資源特色、發(fā)展?jié)摿?、綜合優(yōu)勢認識不足，吸引游客的優(yōu)勢定位不準(zhǔn)；對宜居生態(tài)、秀美田園、溫泉康養(yǎng)、民族醫(yī)藥、特色美食挖掘開發(fā)利用不夠；對絢麗多姿的少數(shù)民族文化，特別是在全國全省獨具特色的景頗族文化、阿昌族文化、德昂族文化開發(fā)利用不夠；文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用水平有待提升，以文塑旅、以旅彰文層次不高，文旅融合程度不深。
（二）發(fā)展動能培育不充分。公共文化服務(wù)發(fā)展滯后，縣市、城鄉(xiāng)、村寨之間公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡，縣市“三館”建設(shè)推進緩慢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化站建設(shè)管理與公共文化服務(wù)需求不相適應(yīng)。文旅數(shù)字化、智慧化和現(xiàn)代科技應(yīng)用仍存在總體投入不足、應(yīng)用水平不高、普及面不廣等問題。重大項目前期工作推進慢、用地供給壓力大，文化和旅游高層次專業(yè)人才匱乏。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施短板亟待補齊。旅游基礎(chǔ)設(shè)施老化滯后，旅游集散中心、購物中心、文化街區(qū)等旅游綜合服務(wù)體系建設(shè)不到位，游客承載量有限，接待能力不強，吸引力越來越弱，對產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)越來越小。比如勐巴娜西珍奇園、勐煥大金塔、莫里熱帶雨林等，面臨“有資源無景點、有景點無景區(qū)、有景區(qū)無配套”的局面。旅游配套服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，州內(nèi)連接重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等道路安全性、通達性、景觀性不夠，比如仙佛洞、下勐劈、龍門古寨等道路均未能達到旅游公路標(biāo)準(zhǔn)。重點旅游景區(qū)、重點旅游線路、交通主干沿線等游客服務(wù)中心和咨詢點、旅游廁所、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游觀景臺、通信、停車場等配置不完善。
（四）文旅產(chǎn)品供給面過窄。大資源、小產(chǎn)品現(xiàn)象依然存在，旅游要素不健全、不完善，低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品不足、國際化產(chǎn)品緊缺；旅游產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等融合發(fā)展程度較低。旅游產(chǎn)品仍停留在以觀光型為主的階段，景點景區(qū)少、小、散，高品質(zhì)康養(yǎng)游、精品旅游線路、高品質(zhì)酒店、精品民宿等新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，低端酒店較多，無法滿足游客的住宿需求。
（五）市場違規(guī)行為時有發(fā)生。行業(yè)主管部門對旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)還需加強。部分商家對“30天無理由退貨”配合度低；網(wǎng)約車、巡游出租車企業(yè)管理不嚴，著裝隨意、態(tài)度不佳、不打表收費等問題依然存在；服務(wù)意識不強，游客投訴不斷。尤其節(jié)假日旅游市場火爆時，少數(shù)商戶坐地起價，賓館隨意漲價、隨意退單。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和州委“三支柱一標(biāo)桿”主攻方向，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮德宏地理區(qū)位、自然生態(tài)、民族文化、開放平臺等資源優(yōu)勢，按照“德宏就是一個大景區(qū)”的思路，堅持“一盤棋”謀劃、全域融合發(fā)展，塑造“美麗、純凈、質(zhì)樸”旅游形象，以綠色生態(tài)、民族節(jié)慶、特色美食、邊境風(fēng)情為重點，建設(shè)靈性德宏、韻味德宏、康養(yǎng)德宏、休閑德宏、美麗德宏，聚力彰文興旅，全面打造休閑經(jīng)濟，擦亮“有一個美麗的地方”金字招牌，努力把德宏建設(shè)成為國際知名的四季康養(yǎng)旅游勝地、區(qū)域性國際旅游目的地、沿邊全域旅游示范州。
二、發(fā)展原則
（一）堅持正確發(fā)展方向。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，始終把社會主義核心價值觀貫穿于文化和旅游發(fā)展各領(lǐng)域，堅定文化自信，堅守中華文化立場，堅持“二為”方向和“雙百”方針，固本培元、守正創(chuàng)新，筑牢中華民族共有精神家園。
（二）堅持人民中心立場。立足人民群眾文化和旅游消費需求，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、共建共享的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升文化和旅游產(chǎn)品供給能力和水平，推動德宏成為人人向往的健康生活目的地，增強人民群眾的獲得感和幸福感，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
（三）堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于文化和旅游發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動文化和旅游機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建開放共享的現(xiàn)代化文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動形成經(jīng)濟增長新動能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，加快全州文化和旅游轉(zhuǎn)型升級步伐，提升高質(zhì)量發(fā)展水平。
（四）堅持以市場為導(dǎo)向。突出市場在資源配置中的決定性作用，堅定不移推進文化和旅游深層次改革，提升對外交流合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平；堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，培育更多品質(zhì)化、差異化、個性化的文化旅游產(chǎn)品，不斷增強全州文化和旅游發(fā)展動力和活力。
（五）堅持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好政府和市場、繼承與創(chuàng)新、存量和增量、發(fā)展和安全的關(guān)系。堅持以文塑旅、以旅彰文，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動文化和旅游深入融合發(fā)展，防范和化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，構(gòu)建多種民族融合、多元文化共舉、多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的文化和旅游發(fā)展新格局。
三、發(fā)展方向
（一）聚焦國際化發(fā)展。搶抓云南文化和旅游“雙強省”和世界一流健康生活目的地等建設(shè)機遇，充分發(fā)揮德宏區(qū)位優(yōu)勢獨特、文旅資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和基礎(chǔ)設(shè)施日益完善等比較優(yōu)勢，強化市場國際化、產(chǎn)品國際化、服務(wù)國際化的視野和理念，加快建設(shè)提升沿邊基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)設(shè)施和旅游要素設(shè)施以及邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、“國門文化”。對照國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)，大力開發(fā)文化產(chǎn)品、培育文化精品、打造精品線路，擴大國際文化交流與合作，全面提升全州文化和旅游發(fā)展的國際化水平。
（二）聚焦高端化發(fā)展。主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮德宏州區(qū)位、資源、氣候等優(yōu)勢，以文化和旅游消費需求升級為導(dǎo)向，以建設(shè)國際知名四季康養(yǎng)旅游勝地、沿邊全域旅游示范州為引領(lǐng)，全域打造田園綜合體，加快建設(shè)一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市、旅游特色小鎮(zhèn)和旅游休閑街區(qū)，著力培育康養(yǎng)旅居、休閑度假、文化體驗、科普研學(xué)、生態(tài)探險等個性化、品質(zhì)化、定制化新產(chǎn)品，切實增強市場吸引力和競爭力。
（三）聚焦特色化發(fā)展。充分挖掘全州獨特的歷史文化、民族文化、革命（紅色）文化、田園文化等優(yōu)勢資源，創(chuàng)新創(chuàng)作更多文藝精品，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用；堅持文化和旅游深度融合發(fā)展，建設(shè)一批具有較高水平的文化產(chǎn)業(yè)園、文化旅游區(qū)、旅游特色村。大力培育和發(fā)展紅色旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、美食旅游、邊境旅游，開發(fā)一批彰顯德宏特色的文化演藝、文博展示、科普研學(xué)、文化創(chuàng)意等旅游產(chǎn)品，提升一批民族文化節(jié)慶、體育賽事品牌。
（四）聚焦智慧化發(fā)展。依托“一部手機游云南”平臺，整合文化旅游數(shù)據(jù)庫資源，健全完善全州文化和旅游大數(shù)據(jù)目錄、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系。推動信息技術(shù)在文化和旅游產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)中廣泛應(yīng)用，增強文化數(shù)字化、旅游智慧化功能，提升全州文化和旅游公共服務(wù)功能。積極探索5G環(huán)境下的旅游創(chuàng)新應(yīng)用，推進旅游要素全面數(shù)字化，構(gòu)建智慧旅游管理服務(wù)體系，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化和誠信服務(wù)體系，建設(shè)主客共享、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適的旅游服務(wù)體系，為游客提供個性化定制、智能化服務(wù)和人性化體驗。
（五）聚焦集群化發(fā)展。深入推動交旅融合發(fā)展，通過改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)資源點的有機串聯(lián)、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，努力構(gòu)建全域旅游新格局。以特色鮮明、具有一定知名度的景區(qū)景點、旅游休閑街區(qū)、文旅消費集聚區(qū)為中心，建設(shè)一批精品文旅項目，輻射帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為全州文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)、動力源、增長極。
四、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，努力實現(xiàn)文化和旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協(xié)同化、成果共享化等明顯特征，文化事業(yè)更加繁榮，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給更加豐富，文化和旅游綜合功能更好發(fā)揮。
（一）文化建設(shè)有新進展。到2025年，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的德宏州現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，努力推動全州公共文化服務(wù)高質(zhì)量跨越式發(fā)展；文化體制改革基本完成，文化治理能力明顯增強，文化發(fā)展環(huán)境明顯改善，文化品質(zhì)明顯提升。文化藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩，推出一批洋溢時代精神、文化內(nèi)蘊深厚、民族特色濃郁、具有德宏特色的優(yōu)秀文藝精品。文化遺產(chǎn)保護利用效果明顯，德宏邊境沿線博物館、紀念館布局進一步完善，文物依法保護水平和合理利用水平顯著提高。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承體系進一步健全，保護傳承能力和活化利用水平進一步提升。邊境“國門文化”建設(shè)成效明顯，中華文化影響力進一步擴大。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺階。到2025年，旅游市場主體質(zhì)量和活力顯著增強，現(xiàn)代旅游體系更加健全完善，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給更加豐富，努力建成國際知名四季康養(yǎng)旅游勝地、區(qū)域性國際旅游目的地、沿邊全域旅游示范州。努力推進勐巴娜西國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，力爭4A級旅游景區(qū)達到10個以上，3A級旅游景區(qū)達到10個以上，全州A級旅游景區(qū)總數(shù)達到25個以上；努力打造國家級、省級品牌，創(chuàng)建省級全域旅游示范州，力爭創(chuàng)成省級以上全域旅游示范區(qū)3個以上、國家級旅游度假區(qū)1個。引進知名品牌酒店2家以上，建成運營高品質(zhì)酒店5家以上，建成精品民宿25家以上。建設(shè)一批旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)?；就瓿陕糜涡袠I(yè)信用體系和旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，文化旅游市場監(jiān)管能力不斷提高，治理體系逐步完善，營商環(huán)境切實改善，初步形成誠信服務(wù)、放心消費、文明和諧、安全旅游的高品質(zhì)旅游環(huán)境。
（三）主要發(fā)展指標(biāo)。到2025年，力爭實現(xiàn)全州接待旅游總?cè)藬?shù)4300萬人次，年均增長39%左右；旅游總收入450億元，年均增長43.39%左右；文化和旅游產(chǎn)值占全州地區(qū)生產(chǎn)總值8%以上，為全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供重要支撐。
第三章 空間布局
主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，按照“德宏就是一個大景區(qū)”的思路，堅持“一盤棋”謀劃、全域融合發(fā)展的理念（重復(fù)），進一步優(yōu)化發(fā)展布局，著力構(gòu)建“三區(qū)三帶兩中心”的文化和旅游發(fā)展新格局。
一、三個旅游度假區(qū)
（一）瑞麗江—大盈江世界級旅游度假區(qū)。依托瑞麗江—大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)，輻射芒市、瑞麗市、隴川縣，重點建設(shè)遮放農(nóng)墾文化體驗片區(qū)、姐告邊境風(fēng)情體驗片區(qū)、畹町特色小鎮(zhèn)片區(qū)、龍安邊境旅游片區(qū)、戶撒民族風(fēng)情體驗片區(qū)。全面提升旅游服務(wù)能力和水平，打造文化底蘊深厚、景觀形態(tài)豐富、服務(wù)品質(zhì)一流的世界級旅游度假目的地。
（二）芒市孔雀湖國家級旅游度假區(qū)。依托孔雀湖省級旅游度假區(qū)，改造提升勐巴娜西珍奇園、傣族古鎮(zhèn)、銀塔等高A級旅游景區(qū)設(shè)施條件，提升芒晃特色美食旅游村、新玩廠夜間消費集聚區(qū)、擺勐傣民俗風(fēng)情街區(qū)等服務(wù)設(shè)施和水平，建設(shè)一批高端住宿設(shè)施和文旅融合新業(yè)態(tài)項目，將該片區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國家級旅游度假區(qū)，使之成為德宏的新名片。
（三）梁河南甸康養(yǎng)國家級旅游度假區(qū)。充分發(fā)揮梁河歷史文化、溫泉資源、生態(tài)宜居和毗鄰騰沖等優(yōu)勢，依托南甸宣撫司署4A級旅游景區(qū)、南甸伴山溫泉酒店、九保古鎮(zhèn)等文化和旅游資源，加快完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展康養(yǎng)度假旅游，將其打造成德宏康養(yǎng)旅游勝地。
二、三條旅游帶
（一）沿邊跨境文化旅游帶。以四個邊境縣市為重要節(jié)點，串聯(lián)503.8公里邊境線上豐富的文化旅游資源，加強公共文化設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進跨境旅游便利化水平，打造跨境旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為重點，建設(shè)一批區(qū)域性跨境旅游目的地。
（二）龍江旅游帶。以龍江水庫片區(qū)為核心，建設(shè)起于梁河勐養(yǎng)、止于史迪威濕地的特色旅游帶，圍繞勐養(yǎng)葫蘆絲文化體驗區(qū)、勐約民族文化體驗區(qū)、水上旅游體驗區(qū)、康養(yǎng)度假體驗區(qū)，重點建設(shè)梁河葫蘆絲藝術(shù)小鎮(zhèn)、芒梁高速服務(wù)區(qū)、水上休閑運動基地、農(nóng)墾文旅小鎮(zhèn)、史迪威旅游度假酒店集群和一批特色民族文化旅游村寨。
（三）盈江生態(tài)旅游帶。以銅壁關(guān)省級自然保護區(qū)為核心，依托全州海拔最高的大娘山和海拔最低的羯羊河谷的立體氣候條件，加快完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推出以中國犀鳥谷為代表的生態(tài)體驗、科考研學(xué)、徒步探險、觀鳥攝影等旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。
三、兩個集散中心
（一）芒市大滇西旅游環(huán)線重要集散中心。充分發(fā)揮芒市作為大滇西旅游環(huán)線重要節(jié)點的優(yōu)勢和日趨完善的綜合交通立體網(wǎng)絡(luò)，聚焦“吃、住、行、游、娛、購”六要素補短板，完善提升芒市公共服務(wù)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批文化和旅游重大項目，培育打造新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，全面提升智慧旅游服務(wù)能力和水平，使芒市成為滇西旅游重要目的地和大滇西旅游環(huán)線重要集散中心。
（二）瑞麗面向南亞東南亞跨境旅游集散中心。以瑞麗國際口岸城市、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)為契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢獨特、開放經(jīng)驗豐富、旅游資源富集、旅游交通便捷等優(yōu)勢，加快推動文化旅游機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，完善提升瑞麗公共服務(wù)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化互聯(lián)互通交通體系建設(shè)，創(chuàng)新旅游便利通關(guān)新模式，提升人員往來、自駕車往來便利化水平和旅游市場監(jiān)管、旅游安全能力水平，加快建設(shè)以世界傣源、免稅購物、醫(yī)療康養(yǎng)、珠寶紅木等為核心的旅游業(yè)態(tài)，使之成為面向緬甸、輻射南亞東南亞的跨境旅游目的地和國內(nèi)外游客集散中心。
第四章 重點任務(wù)
緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于將德宏打造成為“國際知名的四季康養(yǎng)旅游勝地”目標(biāo)定位，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動文旅深度融合發(fā)展，加快文化建設(shè)繁榮發(fā)展，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全州文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。
一、實施公共文化服務(wù)提升工程
（一）加強公共文化設(shè)施建設(shè)。堅持公共文化建設(shè)向基層傾斜，加強公共文化流動服務(wù)點建設(shè)，實現(xiàn)流動文化服務(wù)常態(tài)化，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣級圖書館、文化館總分館制建設(shè)為抓手，補齊基層公共文化設(shè)施短板弱項，加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，新建和提升改造一批圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）綜合文化站（含文體活動廣場）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心及文體活動小廣場。完善四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)文化嵌入式服務(wù)，著力打造城鎮(zhèn)“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”的公共文化服務(wù)新格局。實施邊境“國門文化”建設(shè)工程，加快推進“文化睦鄰示范區(qū)”“國門文化交流中心”“國門文化友誼廣場”“國門書社”等重點建設(shè)項目。著力提升中華文化感召力、影響力和軟實力，搭建文化交流新平臺，樹立國門新形象，打造德宏特色、中國氣派的“國門文化”形象和品牌。
（二）提升公共文化服務(wù)供給能力。建立健全圖書館、文化館、博物館、紀念館、民間文化組織等聯(lián)盟平臺，創(chuàng)新發(fā)展工作思路，深入挖掘利用民族民間文化資源，統(tǒng)籌全州文化資源有效整合利用，完善資源共建共享機制，培育打造一批具有德宏特色的公共文化服務(wù)品牌，形成“一館一特色”“一縣一節(jié)慶（活動）”“一鄉(xiāng)一品牌”“一村一隊伍”格局。加強圖書館、文化館數(shù)字化服務(wù)體系建設(shè)，促進公共文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。不斷擴大文化惠民工程覆蓋面、增強實效性，廣泛開展“嵌入式”公共文化服務(wù)，推進全民閱讀、書香社會建設(shè)和全民藝術(shù)普及，繼續(xù)組織參加“大家樂”群眾文化“彩云獎”評選、群眾廣場舞匯演、優(yōu)秀作品巡演等活動，開展“文化進萬家”“文化大篷車千鄉(xiāng)萬里行”“鄉(xiāng)村村晚”“送戲下鄉(xiāng)”等主題多樣、內(nèi)容豐富的群眾文化活動。加大文化惠民宣傳力度，選樹一批先進集體和個人典型，鼓勵開展文化志愿活動，激發(fā)群眾積極參與的主動性，擴大文化惠民工程覆蓋面。建立健全上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的圖書館、文化館總分館制體系，完善總分館制平臺建設(shè)和考評機制，不斷增強圖書館、文化館公共服務(wù)效能。
（三）推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，逐年提高政府購買公共文化服務(wù)額度，拓寬政府購買公共文化服務(wù)范圍。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。探索推進重大文化設(shè)施項目的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)參與公共文化設(shè)施的投資建設(shè)、提升改造、運營管理等，探索文化設(shè)施運營管理新模式新應(yīng)用。扎實推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，健全以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)；積極引導(dǎo)、扶持和管理文化類行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)。
二、實施文化精品培育工程
（一）創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝作品。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向和“二為”方向、“雙百”方針，積極引導(dǎo)本土文藝團隊、作家、藝術(shù)家、民族民間文化藝術(shù)代表扎根德宏、深入基層，以各民族原創(chuàng)文學(xué)、民族民間歌舞樂、美術(shù)繪畫、傳統(tǒng)曲藝、傳統(tǒng)工藝品等為載體，反映德宏各項事業(yè)發(fā)展的成就。鼓勵創(chuàng)作推出一批洋溢時代精神、文化內(nèi)蘊深厚的民族民間優(yōu)秀文藝作品，推出更多反映德宏地方特點、民族特色內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、微電影、網(wǎng)劇、短視頻等網(wǎng)絡(luò)文藝作品。聚焦中華民族偉大復(fù)興“中國夢”，吸取德宏多元文化資源，打造一批代表德宏文化形象、富有德宏地域特色、達到國內(nèi)一流水準(zhǔn)、深受人民群眾喜愛的精品佳作，著力抓好塑造德宏新時代形象的當(dāng)代藝術(shù)精品工程建設(shè)，講好新時代“德宏故事”。挖掘、扶持、培育一批活躍在國內(nèi)外舞臺的知名文藝團體和優(yōu)秀文藝人才。
（二）策劃推出一批具有影響力的文藝精品。堅持黨對文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮文藝精品對大眾的引導(dǎo)和凝聚效用，聚焦全州新時代經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展中的先進事跡、典型人物、愛國情懷，依托全州的少數(shù)民族史詩、傳統(tǒng)民族民間歌舞、遠征軍抗戰(zhàn)歷史、中緬胞波情誼、德宏黨史等豐富的創(chuàng)作資源，聚力鍛造5部以上思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的重大題材文藝精品。積極申報各類國家級文藝獎項，參加云南省新劇（節(jié)）目展演，力爭2個以上精品劇（節(jié)）目獲得省級及以上獎項，不斷提升德宏文藝的知名度和影響力。制定并實施全州民族重點劇目創(chuàng)作計劃和遴選指導(dǎo)制度，加大對具有示范性、引領(lǐng)性作用的原創(chuàng)精品的支持力度，重點扶持提升、創(chuàng)排一批?。ü?jié)）目文藝精品。充分運用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺和新媒體技術(shù)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)庫、云計算、APP及各類新媒體為主體的線上線下創(chuàng)作傳播平臺和傳播路徑，講好“德宏故事”。
（三）積極參加舉辦具有影響力的文藝展演。參加云南民族民間歌舞樂、云南省新?。ü?jié)）目、全省青年演員比賽等全省具有特色和影響力的文藝展演，不斷提升全州文藝作品的制作水平，推出更多更高水準(zhǔn)的文藝作品和劇目。積極鼓勵和引導(dǎo)更多社會資本進入各類文藝展會活動，通過創(chuàng)新展會的舉辦方式、舉辦地點、獎勵機制和傳播方式，營造文化繁榮發(fā)展的良好氛圍。辦好潑水節(jié)、目瑙縱歌節(jié)、傣歷新年等一批傳統(tǒng)民族重大文藝活動，打造民族文化節(jié)慶品牌。探索創(chuàng)新文藝演出方式，推進精品駐場演出和小劇場演藝，引導(dǎo)文藝院團與社會各方力量形成“場團一體、多方受益”的舞臺藝術(shù)精品演出院線，激活舞臺藝術(shù)演出市場。
（四）加強后備人才引進和培養(yǎng)。以建設(shè)德藝雙馨、專業(yè)均衡、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量宏大的藝術(shù)人才隊伍為目標(biāo)，深化國有文藝院團改革，探索實施“一團一策”“一團一劇院（場）”和簽約藝術(shù)家制度，加大柔性引才力度，力爭成功簽訂一批知名藝術(shù)家。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、獨立運轉(zhuǎn)”的原則，完善藝術(shù)創(chuàng)新激勵政策，設(shè)立德宏州文藝事業(yè)扶持基金，對文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、重大題材創(chuàng)作、文化傳播交流、藝術(shù)人才培養(yǎng)等進行扶持。充分發(fā)揮本土文藝人才的“傳幫帶”作用，推進青年文藝人才的培育培養(yǎng)，為全州文藝事業(yè)繁榮發(fā)展儲備力量。
三、實施文化遺產(chǎn)保護傳承利用工程
（一）加強文物保護。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，黨政同責(zé)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的歷史文化遺產(chǎn)保護工作格局。推進落實文物執(zhí)法“三項”公開制度、博物館紀念館“雙隨機一公開”檢查抽查制度。建立健全重點文物保護單位日常巡查與養(yǎng)護管理制度，推進博物館建設(shè)與發(fā)展。大力開展全州文物資源、歷史文化資源普查，建設(shè)文物資源信息數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，落實文物保護單位“四有”要求，不斷完善文物安全長效機制、國有文物資源資產(chǎn)管理機制、不可移動文物保護機制，強化文物安全監(jiān)管責(zé)任和綜合考評，壓實文物保護各方責(zé)任。文物保護管理納入國土空間規(guī)劃。加強重點文物的保護性修繕，實施國有館藏文物預(yù)防性保護與數(shù)字化保護利用工程，積極開展中緬邊境地區(qū)史前文化調(diào)查研究，加強對明清中緬邊境地區(qū)德宏段遺址遺跡的調(diào)查保護工作，積極對接有發(fā)掘資質(zhì)的單位開展古城遺址科學(xué)調(diào)查發(fā)掘。加大對南亞廊道、茶馬古道、滇緬公路等文化遺產(chǎn)價值調(diào)查研究力度，助力全省申遺工作。支持各縣市博物館（紀念館）的新建和改擴建工作，加強文博行業(yè)的資金、科技、人才支撐，推進文物保護利用的規(guī)范化與智慧化，強化不可移動文物修繕科技保護工作力度，大力發(fā)展智慧博物館、數(shù)字博物館。
（二）加強文物活化利用。努力探索德宏文化遺產(chǎn)分級分類保護策略，打造一批特色文博精品旅游研學(xué)線路，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極推進博物館紀念館建設(shè)和改擴建，爭取建立一批生態(tài)博物館、世居民族專題博物館、專題紀念館、鄉(xiāng)情村史館、文化陳列室等公共文化設(shè)施，打造一批文旅融合的精品文博場所，助力民族團結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、邊境小康村建設(shè)工作。聚焦南方絲綢之路南亞廊道、茶馬古道、世居少數(shù)民族歷史文化、土司制度、抵御外侮、滇緬公路修筑、滇西抗戰(zhàn)、南洋華僑機工回國服務(wù)等文博工作重點，開展針對性的系統(tǒng)研究，推進交流展覽工作，讓德宏文化走出去。以“文化遺產(chǎn)+”推進博物館與教育、科技、旅游、商業(yè)、傳媒等產(chǎn)業(yè)的跨界融合。
（三）培育紅色旅游精品。開展革命文物、歷史文化資源普查，健全完善革命文物保護管理制度，切實加強德宏州列入云南省第一批不可移動革命文物的保護工作。推進革命文物的活化利用，加大紅色文化旅游項目開發(fā)策劃力度，建設(shè)一批以南洋華僑機工回國抗戰(zhàn)紀念公園、畹町抗戰(zhàn)老兵村、李根源故居、刀安仁故居及滇西抗戰(zhàn)黑山門戰(zhàn)斗遺址等滇西抗戰(zhàn)遺址為代表的紅色旅游景區(qū)景點，推出一批以“滇緬公路”為代表的紅色旅游精品線路，打造主客共享的紅色旅游品牌。
（四）加強非遺保護傳承。深入貫徹落實《德宏傣族景頗族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，落實非遺保護傳承和利用政策措施，加強非遺傳承基地、傳習(xí)館（所）建設(shè)，健全非遺保護名錄體系，實施非遺代表性項目和代表性傳承人記錄工程。實施非遺傳承人研修培訓(xùn)計劃，加強對非遺代表性項目、代表性傳承人的保護傳承管理，建立健全非遺保護專業(yè)化隊伍。
（五）打造一批非遺精品。實施傳統(tǒng)工藝振興行動計劃，打造一批形式多樣、特色鮮明、產(chǎn)品豐富的非遺精品，積極推動非遺“入館、進景區(qū)、進校園”。充分利用非遺可展示的特性，打造創(chuàng)客基地，豐富旅游的文化體驗內(nèi)容，促進織錦、銀器、傣陶、玉雕、葫蘆絲制作、戶撒刀鍛造等傳統(tǒng)工藝發(fā)展，提升旅游文化內(nèi)涵，帶動群眾增收。推進省級民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，挖掘保護少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落、民族民間傳統(tǒng)技藝，打造一批民族特色文化精品、主題線路。
（六）做好文物非遺申報工作。按照文物申報的相關(guān)程序和規(guī)范，全面推進全州文物的向上申報，進一步提升全州國家級、省級文物保護單位的比重，力爭申報1個全國重點文物保護單位、5個省級文物保護單位，注冊備案博物館（紀念館）達到12個。按照非遺申報的相關(guān)程序和要求，有計劃地推薦申報非遺代表性項目和代表性傳承人，推進非遺項目和傳承人向更高級別申報的工作，重點引導(dǎo)和培育州級、縣級非遺項目和傳承人升級，擴容國家級、省級、州級非遺項目和傳承人數(shù)量，力爭申報國家級項目1—2項、傳承人1—2人，省級項目5—8項、傳承人5—10人。
四、實施重大項目建設(shè)工程
（一）全面提升基礎(chǔ)設(shè)施
1.加強旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，搶抓交旅融合發(fā)展契機，不斷優(yōu)化公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造快進慢游、“1小時通達圈”，全面提升旅游通達能力。建設(shè)提升一批連接景區(qū)、城鎮(zhèn)、特色村寨的旅游環(huán)線公路，加強美化綠化，提高交通便捷度，打造無縫對接、零距離換乘、便捷舒適、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游交通服務(wù)體系。在交通主干線建設(shè)一批集停車場、旅游廁所、觀景游覽、餐飲購物、加油加氣充電等為主的綜合服務(wù)區(qū)，配套修建一批集停車、休息、餐飲、加水、加油、充電等功能的休息站點，配置觀景平臺、垃圾桶、休息凳等設(shè)施，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，新建和改造提升一批交通標(biāo)識和旅游標(biāo)識標(biāo)牌等。
2.加強城鄉(xiāng)旅游公共設(shè)施建設(shè)。以補齊城鄉(xiāng)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施短板為重點，推進城鎮(zhèn)慢行綠道、濱河步道、休閑廣場、城市公園、休閑游覽街區(qū)、夜間經(jīng)濟消費區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化、娛樂、休閑、體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建主客共享的“便民生活圈”，營造更加舒適優(yōu)美的城鎮(zhèn)旅游環(huán)境。在旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)點、交通樞紐點新建改建一批綜合性游客服務(wù)中心，打造集旅游咨詢服務(wù)、導(dǎo)游導(dǎo)覽、農(nóng)特產(chǎn)品展示、車輛租借服務(wù)、自助服務(wù)、游客集散等于一體的旅游公共服務(wù)體系。建設(shè)一批自駕車露營地、騎行綠道、觀光步道和休閑活動空間，優(yōu)化提升旅游廁所布局和建設(shè)管理水平，完善旅游安全應(yīng)急救援服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村文化站點、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造舒適優(yōu)美、宜居宜游的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。
3.推進數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、3A級以上旅游景區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G全覆蓋，保障大密度客流環(huán)境及偏遠旅游區(qū)域通信設(shè)備信號暢通。推進文化和旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點文化和旅游區(qū)域、場所內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造提升。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，加強重點區(qū)域客流集中區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)對旅游資源、服務(wù)網(wǎng)點、設(shè)施設(shè)備及相關(guān)人力資源的實時監(jiān)測和管理。加大高新技術(shù)的應(yīng)用推廣，推動現(xiàn)有文化內(nèi)容向沉浸式內(nèi)容移植轉(zhuǎn)化，豐富虛擬體驗、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)表演、數(shù)字藝術(shù)展示等數(shù)字文化產(chǎn)品，推動數(shù)字藝術(shù)在重點領(lǐng)域和場景的應(yīng)用創(chuàng)新，更好傳承中華美學(xué)精神。引導(dǎo)“云演藝”“云直播”“云娛樂”等有序發(fā)展，著力培育打造主客共享的特色文博精品。探索刷臉租車、刷臉購物、刷臉酒店入住等“刷臉就行”新技術(shù)的運用，加大推廣區(qū)塊鏈發(fā)票力度，促進旅游要素全面數(shù)字化，提升旅游消費便利化。
（二）建設(shè)一批康養(yǎng)綜合體項目。以國際化、高端化、特色化、智慧化為導(dǎo)向，緊抓世界一流健康生活目的地打造機遇，發(fā)揮全州地?zé)釡厝Y源豐富、類型多樣、分布廣泛、品質(zhì)高的優(yōu)勢，結(jié)合優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、田園景觀和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點圍繞“生態(tài)、康養(yǎng)”主題，發(fā)展森林康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、醫(yī)藥康養(yǎng)、睡眠康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，打造以南甸伴山溫泉小鎮(zhèn)、芒市華江翡華金科溫泉度假酒店、隴川土磚文化驛站等為代表的康養(yǎng)度假品牌，積極爭創(chuàng)國家級、省級旅游度假區(qū)，培育打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。
（三）建設(shè)一批高品質(zhì)住宿項目。立足全州的資源稟賦與特色，順應(yīng)旅游市場需求趨勢，實施精品和品牌帶動戰(zhàn)略，著力提升德宏旅游品質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)一批高品質(zhì)酒店、半山酒店、旅游民宿，滿足多種住宿業(yè)態(tài)需求。推動高品質(zhì)酒店融入旅游度假區(qū)、城市綜合體、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)等建設(shè)，加快推進隴川國際大酒店、隴川龍安土磚文化驛站、梁河京竹國際大酒店等項目建成運營，推動芒市安禾南秀精品酒店、半山雨林酒店等項目建設(shè)。新建和改造提升高品質(zhì)酒店，爭取引進國際知名酒店品牌。推動旅游民宿提檔升級，建設(shè)高等級旅游民宿。
（四）培育一批文旅新業(yè)態(tài)項目
推進文化和旅游深度融合，推動旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值。
1.文博遺產(chǎn)旅游新業(yè)態(tài)。以國家級重點、省級文物保護單位、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等為依托，建設(shè)南甸步行街、九保古鎮(zhèn)、新城土司傣劇文化園等一批重點文物旅游區(qū)，策劃重走蜀身毒道、滇緬公路、八關(guān)九隘、勐卯古國等一批具有歷史厚重感的旅游線路。把州博物館打造成為旅游打卡地，打造畹町“一街十三館”主題博物館群和芒市景頗博物館、江應(yīng)樑傣族博物館等民族特色博物館，讓“文物活起來”助推“旅游熱起來”。依托傣劇、傣族剪紙、德昂酸茶、戶撒刀等世界、國家、省、州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不斷完善全州非遺體驗基地、非遺工坊、傳習(xí)中心（所）、工作室與旅游景區(qū)、旅游村寨、旅游街區(qū)的深度融合，強化非遺傳統(tǒng)技藝展示、創(chuàng)新與活化利用，推出芒市傣族織錦、剪紙小鎮(zhèn)、三臺山德昂族酸茶小鎮(zhèn)。
2.文創(chuàng)演藝旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵支持民間文化演藝院團發(fā)展，加快文化演藝旅游重大重點項目建設(shè)，積極探索“文化+科技+創(chuàng)意+旅游”融合發(fā)展模式，不斷增強文化創(chuàng)意能力，積極開發(fā)參與式、體驗式文化演藝旅游消費新產(chǎn)品，打造以文化、旅游演藝為主體，集創(chuàng)意設(shè)計、高科技舞臺技術(shù)、高質(zhì)量歌舞表演等為一體的演藝精品，加快發(fā)展文化演藝旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。到2025年，力爭全州打造1—2臺高水平精品演藝劇目，并常年駐場演出形成經(jīng)濟效益，持續(xù)培育一批文旅消費集聚區(qū)的小劇場演出；培育2—3家本土文創(chuàng)企業(yè)，開發(fā)一批文創(chuàng)商品。
3.科普研學(xué)旅游新業(yè)態(tài)。依托德宏州犀鳥、菲氏葉猴、熱帶雨林、濕地、珍稀植物等為典型的豐富的生物多樣性資源，以及以葫蘆絲制作、德昂族酸茶制作技藝、傣族剪紙、阿昌族過手米線制作技藝等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，圍繞生態(tài)旅游規(guī)劃，積極探索打造生態(tài)旅游與科普研學(xué)相結(jié)合的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，著力建設(shè)一批“寓教于樂、寓學(xué)于樂”的知識科普型、體驗考察型、勵志拓展型、自然觀賞型、文化康樂型研學(xué)旅行基地。到2025年，探索開發(fā)中國犀鳥谷研學(xué)基地，建設(shè)梁河葫蘆絲研學(xué)基地、芒市三臺山德昂酸茶研學(xué)基地，推出適合各年齡段的研學(xué)產(chǎn)品。
4.節(jié)慶賽事旅游新業(yè)態(tài)。立足德宏州豐富的少數(shù)民族節(jié)慶資源，注重參與性、體驗性和娛樂性，重點將傣族“潑水節(jié)”、景頗族“目瑙縱歌節(jié)”、中緬胞波狂歡節(jié)和國際葫蘆絲文化旅游節(jié)打造成為具有國際影響力的節(jié)慶品牌；全力提升德昂族“澆花節(jié)”、阿昌族“阿露窩羅節(jié)”等特色民族活動的舉辦水平，積極推進市場化運作。按照市場化、時尚化、參與式的發(fā)展思路，積極策劃推出鄉(xiāng)村音樂節(jié)、康養(yǎng)嘉年華、美食旅游節(jié)、戶外運動賽事等特色節(jié)慶活動。到2025年，持續(xù)舉辦“一馬跑兩國”并打造成為全國知名品牌賽事，提升“潑水節(jié)”“目瑙縱歌節(jié)”等品牌影響力，推出節(jié)慶訂制旅游產(chǎn)品。
五、實施鄉(xiāng)村旅游促進工程
（一）建設(shè)田園綜合體。以村落為依托、產(chǎn)業(yè)為根基、文化為靈魂，立足德宏州豐富的農(nóng)業(yè)資源和多彩的鄉(xiāng)村聚落，建設(shè)一批田園綜合體。到2025年，芒市“生態(tài)田園”、遮放“稻作公園”、戶撒“稻花鄉(xiāng)里”等集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體初見規(guī)模。
（二）建設(shè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)。以全州高原特色農(nóng)業(yè)為支撐，加快建設(shè)一批綜合性休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點項目，打造芒市景坎橘子、瑞麗弄島柚子、梁河大廠茶葉、隴川勐約褚橙等觀光體驗園區(qū)。建設(shè)打造以觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等為重點的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀景、農(nóng)事體驗、果園采摘、花卉觀賞、休閑垂釣等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，提升農(nóng)業(yè)附加值，助力全州鄉(xiāng)村振興。到2025年，創(chuàng)建1—2個以鄉(xiāng)村康養(yǎng)為主題的旅游度假區(qū)，爭創(chuàng)3個以上全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、美麗休閑鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)和旅游收入大幅提升。
（三）建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范村。以中國傳統(tǒng)村落、中國少數(shù)民族特色村寨、省級特色旅游村和民族特色旅游村寨為重點，把旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育有機融合，建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村。以旅游景區(qū)、中心城鎮(zhèn)和主干交通等為依托，按照國家鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范點評定標(biāo)準(zhǔn)、國家和省級美麗鄉(xiāng)村評定標(biāo)準(zhǔn)、云南省旅游名村評定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)系列規(guī)劃，制定完善鄉(xiāng)村旅游示范村評定辦法。到2025年，建成15個云南省金牌旅游村、15個云南省最美鄉(xiāng)愁旅游地、25個鄉(xiāng)村旅游示范村。
六、實施對外交流合作工程
（一）提升德宏文旅形象。圍繞“美麗”這個德宏核心元素，立足家國情懷美、民族飲食美、民族文化美、綠色生態(tài)美、健康療養(yǎng)美、邊境風(fēng)情美、特色購物美“七美”，打造“有一個美麗的地方”IP，叫響“七彩云南·美在德宏”品牌。積極推出多樣化、特色化、系列化的“文旅+”多元IP，形成網(wǎng)紅新景點和打卡新標(biāo)識，展現(xiàn)德宏獨特的文化魅力，增強德宏文化和旅游市場滲透力。
（二）拓展客源市場。依托德宏芒市國際口岸機場，加大國內(nèi)外旅游市場客源拓展，針對京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳地區(qū)、川渝黔地區(qū)等重點旅游客源市場，聯(lián)合德宏駐外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、商會、協(xié)會等組織，開展文化和旅游主題推介活動；支持和鼓勵德宏旅游企業(yè)在國內(nèi)客源地舉辦多種形式的旅游營銷活動，進一步擴大國內(nèi)旅游客源市場。在已開通芒市國際航線的緬甸仰光、曼德勒等城市，開展文化和旅游主題交流活動，加大德宏形象的對外宣傳推廣；加強與國際知名旅游企業(yè)、航空公司、行業(yè)協(xié)會的戰(zhàn)略合作，利用其銷售網(wǎng)絡(luò)和營銷平臺宣傳推介德宏；加強海外旅游客源市場的德宏旅游品牌推廣，做好面向南亞東南亞國家的市場拓展，不斷提升國際旅游客源市場開拓能力。
（三）深化區(qū)域合作。
1.深化國內(nèi)區(qū)域合作。完善跨省、跨州文化和旅游合作機制，積極參與“邊海優(yōu)勢互補”和滇滬、滇粵、滇桂合作，形成兩頭對外、陸?；拥奈幕吐糜谓涣骱献餍赂窬?。積極拓展京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳臺地區(qū)的文化和旅游交流合作，進一步提升合作層次和成效。加強與省內(nèi)重點城市、旅游熱點州市合作，建立健全資源共享、區(qū)域聯(lián)動、線路互推、客源互送、信息互通的區(qū)域合作新機制，建設(shè)提升跨州綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造跨州精品旅游線路。
2.提升跨區(qū)域合作能力。積極參與長江經(jīng)濟帶旅游推廣聯(lián)盟、泛珠三角區(qū)域合作旅游推廣聯(lián)盟、滇黔桂旅游推廣聯(lián)盟、長江上游四省市旅游推廣聯(lián)盟等活動，加大推介力度。圍繞云南省與四川省、重慶市、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)等?。▍^(qū)、市）和德宏州與廣東省肇慶市、山東省濰坊市、廣西壯族自治區(qū)崇左市、上海市青浦區(qū)等的合作協(xié)議，推動跨省資源配置，開展跨省文化和旅游交流合作。
3.提升跨境合作能力。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，以文化為紐帶搭建溝通交流平臺，加大“走出去”步伐，積極參與周邊國家舉辦的文化年、文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)等活動，充分展示德宏文化和旅游形象。發(fā)揮德宏與南亞東南亞國家地緣相近、人緣相親、文緣相通、商緣相融的優(yōu)勢，聯(lián)合策劃專題活動、聯(lián)合開展宣傳推廣，構(gòu)建立體多樣的對外傳播體系。推進中國瑞麗緬甸木姐邊境貿(mào)易合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、中緬跨境旅游合作區(qū)文化和旅游交流合作，積極向上爭取持中方護照和緬方旅游簽證通過瑞麗—木姐口岸進出開展旅游活動的相關(guān)政策，促進區(qū)域文化和旅游一體化發(fā)展。
七、實施文旅質(zhì)量提升工程
以增強文旅治理能力為抓手，著力創(chuàng)造文旅消費新體驗，激發(fā)市場活力新生態(tài)，形成文明安全新環(huán)境，營造高品質(zhì)服務(wù)新優(yōu)勢，不斷提高文化和旅游服務(wù)質(zhì)量水平。
（一）全面提升綜合監(jiān)管質(zhì)量
1.加強行業(yè)信用體系建設(shè)。推動行業(yè)協(xié)會開展自律管理，建立行業(yè)誠信評價體系，組織開展旅游企業(yè)誠信評價工作，提升旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。推進涉旅企業(yè)數(shù)字化誠信服務(wù)平臺、旅游購物退換貨監(jiān)理點等建設(shè)。完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)誠信評價對旅行社、導(dǎo)游、住宿、餐飲、景區(qū)景點、旅游車、租賃車等旅游市場主體和參與主體的全覆蓋，并將相關(guān)信用記錄和誠信評價信息推送至省信用信息共享平臺，逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
2.完善市場綜合監(jiān)管機制。運用智慧化手段，實現(xiàn)多級監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，更加高效快捷監(jiān)管好旅游市場，處理好旅游投訴、旅游退貨，提高監(jiān)管效能和游客滿意度。創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管機制，加強旅游市場綜合監(jiān)管調(diào)度，完善指揮中心和涉旅企業(yè)聯(lián)動旅游投訴、旅游退貨處置工作體系，用好“游云南”APP高效處置游客投訴、游客退貨。
3.加大市場綜合監(jiān)管力度。加強文旅市場綜合執(zhí)法，重點整治互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所違法違規(guī)行為。定期開展文化市場經(jīng)營場所專項整治，嚴厲打擊涉及文化市場禁止內(nèi)容的違規(guī)違法行為，確保意識形態(tài)安全和文化安全。持續(xù)深化“旅游革命”，加快旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力提升文旅企業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)開展在線旅游產(chǎn)品及信息、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項整治行動和“不合理低價游”、強迫購物等市場亂象整治工作，落實“22條”措施和旅游從業(yè)人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定，做好舉報投訴受理處置和“30天無理由退貨”工作，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。推進誠信體系建設(shè)“紅黑榜”制度，推動文化和旅游市場持續(xù)健康發(fā)展。落實全州文化市場綜合執(zhí)法考評及旅游市場綜合監(jiān)管考核評價。
（二）全面提升公共服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化提升現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施條件，積極推動公共文化和旅游服務(wù)融合發(fā)展。在旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造中提升文化內(nèi)涵，彰顯德宏文化特色，構(gòu)建主客共享的文化旅游新空間。盤活基層公共文化服務(wù)資源，推進公共文化服務(wù)有效嵌入交通服務(wù)區(qū)、旅游度假區(qū)、重點景區(qū)和旅游住宿地，促進文博展示、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，開發(fā)文化旅游服務(wù)新產(chǎn)品。推動旅游與公共文化數(shù)字服務(wù)、文化惠民工程、農(nóng)村電商、公共閱讀服務(wù)、實體書店營銷等深度融合，打造一批“旅游書店”和數(shù)字化文化產(chǎn)品。積極推進縣市人民政府所在地至少建成一個不少于200平方米的實體書店（或書城），提升公共閱讀空間。鼓勵支持群眾文化演出活動，營造城市文化和旅游氛圍、提升文化旅游品位。
（三）全面提升文旅行業(yè)服務(wù)質(zhì)量
1.全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場秩序，以標(biāo)準(zhǔn)促進服務(wù)質(zhì)量提升，不斷完善主客共享、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適的文化和旅游服務(wù)體系。建立文化和旅游在線培訓(xùn)服務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)直播、互動點播、按需定制等數(shù)字化手段，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平。依托在線服務(wù)平臺，借助線上反饋和互動優(yōu)化，傾聽市場主體和消費者需求，納入服務(wù)質(zhì)量考核體系，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。用好用足用活“一部手機游云南”APP的大數(shù)據(jù)分析功能，不斷優(yōu)化和提升文化和旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
2.做好消費試點示范工作。積極創(chuàng)建省級、國家級文化和旅游消費試點示范城市。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化娛樂產(chǎn)品，提供更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。推動文化消費進入各類消費場所，重點開展文化消費進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，打造便民文化消費網(wǎng)點，完善“老少婦幼殘”服務(wù)設(shè)施。打造文創(chuàng)園、實體書店、文化娛樂場館、旅游休閑街區(qū)等多業(yè)態(tài)集聚的文化和旅游消費集聚區(qū)，推進各類文化和旅游消費場所升級改造，提升城鎮(zhèn)文化品位。深入挖掘民族特色餐飲文化，傳承民族烹飪技藝和方法，開發(fā)綠色、生態(tài)、健康的特色民族餐飲，打造獨具德宏特色的餐飲體系和餐飲文化品牌。
3.推出消費便民惠民措施。鼓勵發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下消費融合發(fā)展，激活消費新市場、培育壯大新動能。鼓勵景區(qū)點設(shè)立公眾免費開放日，實施淡季門票優(yōu)惠；鼓勵文藝劇團、旅游演藝企業(yè)等，采取團隊游客、中小學(xué)生優(yōu)惠票價，老年人、殘疾人減免票價等多種形式，滿足不同群體的文化和旅游消費需求。每年定期舉辦文化惠民消費季、文化消費月及數(shù)字化文化消費體驗活動，組織開展形式多樣的劇目展演、電影聯(lián)展、圖書展銷、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、美食節(jié)慶、民俗體驗等文化消費活動，擴大城鄉(xiāng)居民文化和旅游消費。
4.健全安全服務(wù)保障體系。認真落實新冠疫情等重大傳染性疾病防控要求，完善重點旅游區(qū)、旅游景區(qū)（點）公共衛(wèi)生保障體系，提高傳染性疾病防控的智慧化建設(shè)水平，提高防控效率。實施“安全旅游目的地”戰(zhàn)略，以安全風(fēng)險防范為重點，強化安全主體責(zé)任，完善公共衛(wèi)生、消防、救援等專業(yè)性旅游應(yīng)急體系，營造安全放心的旅游環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。推進“平安文化市場”創(chuàng)建，繼續(xù)加強對文化娛樂和設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全旅游目的地風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，增強旅游安全應(yīng)急處置能力。積極推進無障礙旅游，全面優(yōu)化提升酒店和旅游景點的無障礙設(shè)施，暢通無障礙旅游投訴和建議等反饋通道。
第五章 堅持走綠色發(fā)展道路
通過文化和旅游發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，達到既有效發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，又保護生態(tài)環(huán)境的目的，真正實現(xiàn)文化和旅游可持續(xù)發(fā)展。
一、遵循環(huán)境保護要求
（一）堅持保護優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把資源環(huán)境保護融入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，落實到開發(fā)建設(shè)行動中，嚴格規(guī)范文化和旅游資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境利用行為，確保所有新建、擴建和改造提升項目均符合資源環(huán)境保護要求。
（二）堅持預(yù)防為主，綜合治理。貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國文物保護法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等有關(guān)法律法規(guī)，突出預(yù)防為主、綜合整治的方針，做到科學(xué)決策和整體規(guī)劃，從源頭上防治環(huán)境污染和資源破壞，切實保護好自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境。
（三）堅持分類指導(dǎo)，突出重點。堅持從實際出發(fā)，分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分階段解決好資源環(huán)境問題，有效控制環(huán)境污染，提高資源利用效率。堅持重點保護、合理利用、有限開發(fā)、全面監(jiān)控，確保資源環(huán)境的再生能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
（四）堅持公眾參與，損害擔(dān)責(zé)。充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，建立健全“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰付費”的生態(tài)補償制度，加大保護資源環(huán)境、防治環(huán)境污染的投入力度，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法追究生態(tài)環(huán)境損害污染等責(zé)任。
二、加強資源環(huán)境保護
（一）深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在文化和旅游資源合理利用開發(fā)過程中，明確生態(tài)環(huán)境保護要求，完善評估、考核和責(zé)任追究等監(jiān)督協(xié)調(diào)保障機制，加強對自然資源和人文資源系統(tǒng)的普查、梳理與整合，形成動態(tài)資料庫，制定保護目標(biāo)、對象、范圍及具體措施，將資源保護落到實處。
（二）積極倡導(dǎo)低碳旅游模式。在旅游開發(fā)建設(shè)中，樹立低碳旅游開發(fā)意識和觀念，強化資源綜合利用，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵游客在游覽中盡量采用低碳排放的游覽車、自行車或步行游玩等方式，引導(dǎo)游客遵守文明旅游行為規(guī)范，愛護旅游資源和設(shè)施，自覺保護生態(tài)環(huán)境，形成文明旅游習(xí)慣。引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民加強生態(tài)環(huán)境保護，改善人居環(huán)境，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)低碳生活方式，營造低碳綠色、環(huán)境舒適、安全有序的鄉(xiāng)村旅居環(huán)境和氛圍，實現(xiàn)主客共建共享的文明和諧旅游環(huán)境。
三、嚴格實施環(huán)境影響評價
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等，嚴格實施文化和旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)境影響評價，為科學(xué)決策提供重要依據(jù)。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用、規(guī)劃環(huán)境影響評價優(yōu)化布局的作用，建設(shè)項目選址要避讓生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，符合環(huán)境保護法律法規(guī)、有關(guān)法定規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境管理要求。堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！痹瓌t，把綠色低碳理念貫穿于開發(fā)建設(shè)中，切實抓好項目開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營中的環(huán)境保護工作，促進旅游文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則要求，開展建設(shè)項目環(huán)評工作，確保文化和旅游項目在開工建設(shè)前獲得環(huán)境影響評價批復(fù)，強化事中、事后監(jiān)管，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，督促建設(shè)單位落實環(huán)境保護主體責(zé)任。
四、堅持綠色開發(fā)方式
堅持“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”綠色開發(fā)理念，以低消耗、低排放、高效率、循環(huán)利用為原則，科學(xué)、合理開發(fā)文化和旅游資源，統(tǒng)籌兼顧文化和旅游發(fā)展的環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益，在文化和旅游資源開發(fā)過程中，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，制定詳細開發(fā)規(guī)劃、構(gòu)建合理開發(fā)體系，使文化和旅游資源在合理利用的同時得到科學(xué)保護，努力實現(xiàn)文化和旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，形成綠色發(fā)展方式。通過政策引領(lǐng)及技術(shù)優(yōu)化，減少資源消耗及污染物排放，實現(xiàn)資源高效利用、循環(huán)利用，同時注重以人為本、關(guān)注民生，防止過度商業(yè)化。
第六章 保障措施
全面加強黨對文化和旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化在組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機制、政策支撐、市場管理、隊伍建設(shè)等方面的保障措施，推動規(guī)劃明確的各項目標(biāo)任務(wù)落地落實見效。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全州文化和旅游發(fā)展全領(lǐng)域各方面，努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門聯(lián)動配合、社會廣泛參與的良好發(fā)展格局。深入研究把握新時代文化和旅游發(fā)展的新特點和新要求，切實把文化和旅游發(fā)展置于全局工作中的重要位置。加強統(tǒng)籌，以全域旅游的理念來定位、謀劃和發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，做到全州“一盤棋”、上下一條心，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。各縣市和有關(guān)部門要把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，切實履行工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到認識到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、落實到位。要把文化和旅游產(chǎn)業(yè)作為“一把手”工程，重大決策、重大規(guī)劃、重大項目黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自謀劃、親自部署、親自推動，一級帶著一級干，確保文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作落到實處。
二、完善體制機制
（一）完善協(xié)調(diào)機制。調(diào)整充實德宏州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確各成員單位職能職責(zé)，健全完善議事協(xié)調(diào)、聯(lián)審聯(lián)批等工作機制，加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)全州文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；各縣市要參照州級建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
（二）完善考核機制。建立文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核評價體系，將文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟指標(biāo)納入州對縣市考核體系，將重點旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、重點文旅項目的實施納入人大、政協(xié)檢查監(jiān)督重點，將重大文旅項目建設(shè)工作作為對黨政“一把手”政績考核的內(nèi)容之一。
（三）完善調(diào)度機制。采取月、季調(diào)度和通報機制，分級、分層、分類調(diào)度工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問題，確保各項工作高效推進。
（四）完善激勵機制。建立完善文旅企業(yè)或協(xié)會在品牌打造、形象推廣、宣傳引流、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的獎勵機制，建立合理薪酬制度、福利制度和社會保障制度，提升文旅行業(yè)就業(yè)吸引力，激勵各類人才投身參與文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、強化政策支撐
（一）加大政策支持力度。用足用好國家和省一系列支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定出臺德宏州支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施，引導(dǎo)政策向文化和旅游產(chǎn)業(yè)傾斜支持。
（二）加大資金支持力度。積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付、省轉(zhuǎn)移支付資金支持，創(chuàng)新投融資機制，通過整合財政資金、“撬動”市場資本、“鼓勵”金融融資等手段，加大財政資金對文化和旅游產(chǎn)業(yè)補短板、強弱項、夯基礎(chǔ)、增動能等公共項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。州級每年統(tǒng)籌安排不少于1000萬元的文旅發(fā)展專項資金，用于支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；各縣市同步加大財政對文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。
（三）加大要素保障支持力度。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地成片開發(fā)方案審批、文旅項目點狀供地等方面加大支持；發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住建、林業(yè)、政務(wù)服務(wù)等要素保障部門要對重大文旅項目立項、監(jiān)管給予大力支持，以健全的要素保障支持文旅項目建設(shè)。
四、建設(shè)過硬隊伍
以深化文化體制改革、國有文藝院團改革、執(zhí)法隊伍綜合改革為契機，整合優(yōu)化文旅部門機構(gòu)設(shè)置，在人員編制、干部任用、職級晉升等方面給予傾斜支持，暢通“三支隊伍”交流渠道，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的文旅干部隊伍，使每一名文旅干部都成為文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行家里手。管好用好文旅行業(yè)協(xié)會，整合現(xiàn)有協(xié)會職能職責(zé)，指導(dǎo)好協(xié)會“選人、建制、履職”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。加大行業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用力度，建立健全學(xué)歷教育、職業(yè)教育和在職教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系和人才評價體系，完善人才激勵與約束機制；大力選拔和引進實用型人才，健全完善旅游職業(yè)資格、職稱和技術(shù)等級制度，提高文旅從業(yè)人員的整體素質(zhì)，更好滿足文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
來源 德宏州人民政府
責(zé)編 李亞
審核 李元