“珠街鄉(xiāng)整合分散資金、勞動力和閑置土地資源，2024年種植貢菜1800余畝，新興貢菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)群眾集體雙增收”。這是人大代表因地制宜助推農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。
“孩子父母外出務(wù)工，家里老人不會輔導(dǎo)孩子，暑期孩子天天抱著手機‘啃’，嚴(yán)重影響孩子的身體健康、心理健康和學(xué)習(xí)精力，要是上級幫忙解決一下就好了”。這種在人大代表日常走訪調(diào)研中聽到的群眾呼聲得到有效解決。
近年來，昌寧縣人大常委會探索推行“看聽說督干”代表履職模式，為這些民聲民意、熱點難點問題打通了解決通道，破解了基層人大代表“履職難、難履職”的瓶頸困難。
一、傾聽民聲，創(chuàng)新模式點題。昌寧縣人大常委會以找準(zhǔn)人大代表履職結(jié)合點和著力點為抓手，以全面提升人大代表履職質(zhì)效為目標(biāo)，直面問題、創(chuàng)新模式、形成合力。一是直面履職難題。在實際工作中，打破昌寧轄區(qū)內(nèi)1079名不同領(lǐng)域、不同層級的人大代表履職界限，按照行業(yè)特點、專業(yè)特長進行力量整合，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，從而提升履職效能是需要破解的第一個問題；面對群眾最真實、最迫切的期與盼，如何讓群眾的呼聲得到更快、更具體的回應(yīng)是需要破解的第二個問題；人大代表在閉會期間履職方式單一、作用發(fā)揮不顯，代表“干什么”“怎么干”的困惑和梗阻是需要破解的第三個問題。二是創(chuàng)建履職閉環(huán)。面對這些現(xiàn)實難題，在深入調(diào)研、廣征意見的基礎(chǔ)上，昌寧縣人大常委會以“睜大眼睛看、四面八方聽、善于開口說、盯著問題督、勤勉盡責(zé)干”為履職內(nèi)容，構(gòu)建“選題建組在一線——看聽民情在一線——說出建議在一線——督促協(xié)調(diào)在一線——干出實效在一線”的代表履職閉環(huán)，為人大代表踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”搭建履職平臺。三是強化統(tǒng)籌推動。昌寧縣人大常委會圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和新修改的《代表法》，找思路、找辦法、找措施，將代表履職與縣委關(guān)注、群眾關(guān)心事項一體謀劃、協(xié)調(diào)推進。
二、尊重民意，規(guī)范流程解題。昌寧縣人大常委會積極調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、各級人大代表和群眾的工作積極性，做到代表履職與推動發(fā)展雙提升。一是選題建組在一線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團廣泛征集履職主題建議，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團初審、代表工委復(fù)審、主任會議終審”的方式，把好選題的政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)，確定兼具可行性和必要性的履職主題。2025年，共確定“看聽說督干”履職主題26個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類15個、文旅融合發(fā)展類1個、基礎(chǔ)設(shè)施類1個、人居環(huán)境整治類3個、生態(tài)環(huán)保類1個、基層社會治理類1個、民生保障類4個。根據(jù)審定的主題和提議代表的意見，按照行業(yè)相近、崗位適配、就近就便原則，組建“看聽說督干”履職小組26個，成員代表170余人。二是看聽民情在一線。昌寧縣人大常委會通過“精準(zhǔn)化助力+常態(tài)化看聽”的形式賦能履職小組。一方面積極協(xié)調(diào)對接部門工作會議、座談交流和教育培訓(xùn)，實現(xiàn)履職“小切口”與發(fā)展“大視野”的有機統(tǒng)一，增強看聽的客觀性和真實性。另一方面，履職小組成員線下列席群眾會、火塘?xí)?，固定選民接待日，線上依托“人大代表聯(lián)系選民直通車”，沉浸式分層分類傾聽不同群體需求。例如，溫泉鎮(zhèn)“積極推動社會化養(yǎng)老模式，助力群眾幸福養(yǎng)老”履職小組，通過走訪留守老人、孤寡老人，充分了解轄區(qū)老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面的需求，聽取老年人及親屬對養(yǎng)老服務(wù)工作意見，助力溫泉鎮(zhèn)首家“公建民營”模式委托管理的農(nóng)村性養(yǎng)老機構(gòu)成立，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。三是說出建議在一線。將區(qū)域性代表活動、代表聯(lián)絡(luò)室活動和“代表有話說”活動作為“社情民意收集討論站”，組織履職小組、群眾代表和相關(guān)部門進“站”入“室”面對面說事。26個履職小組召開“專題匯報+建言獻(xiàn)策”會議60余次，整理形成可操作性意見建議30余件，經(jīng)縣鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)合審定后，精準(zhǔn)交由縣直有關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理。例如，田園鎮(zhèn)文昌社區(qū)“暑期志愿服務(wù)活動”履職小組成員，充分發(fā)揮“社區(qū)工作者+基層人大代表”雙重身份優(yōu)勢，實地走村入戶訪民情、察民意、問民需、解民憂，建立“社區(qū)民情檔案”，田園鎮(zhèn)、縣委社會工作部、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)等以“社群聯(lián)盟+”的形式，先后組織玉溪師范學(xué)院、保山學(xué)院等高校暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐隊伍及“返家鄉(xiāng)”志愿者參與“茶小青”暑期志愿服務(wù)活動，解決了人大代表提出的“留守兒童、困境兒童暑期關(guān)護需求誰來供給”的問題，讓群眾呼喚“落地有聲”。四是督促協(xié)調(diào)在一線。通過采取“縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大代表”“三方共擔(dān)”的方式落實督辦責(zé)任，責(zé)任三方按照責(zé)任交辦情況，協(xié)同履職小組每月跟蹤督促1次辦理進度，實現(xiàn)履職主題建議辦理項目化、清單化、具體化。例如，雞飛鎮(zhèn)“生態(tài)筑基，品牌領(lǐng)航，打造昌寧縣城鮮活菜籃子”履職小組，靶向提出“積極破解土地流轉(zhuǎn)、資金短缺、技術(shù)瓶頸等產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題”建議，以“黨建引領(lǐng)+代表協(xié)同”為驅(qū)動，積極盤活扁木村閑置土地60余畝，“招小商”引進昌寧綠康食品有限公司，邀請西南大學(xué)農(nóng)業(yè)種植專家團隊深入田間地頭開展種植技術(shù)培訓(xùn)，爭取項目資金投入240萬元、企業(yè)自籌60萬元建設(shè)生態(tài)果蔬種植銷售示范基地1個，構(gòu)建“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，為扁木村果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。五是干出實效在一線。履職小組立足崗位帶頭參加與意見建議辦理相關(guān)的具體工作，帶動群眾形成廣泛共識、積極參與有關(guān)工作。例如，珠街鄉(xiāng)針對履職小組提出的村級產(chǎn)業(yè)小散雜、發(fā)展后勁不足和農(nóng)戶烤煙種植存在增收“空檔期”問題，采取“煙后務(wù)工+煙后發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”方式補齊群眾增收短板，通過動員群眾煙后輪作種植貢菜，2024年貢菜產(chǎn)值突破1300萬元，帶動戶均增收2.85萬元、村集體增收4萬元。同時履職小組仍在持續(xù)吸納群眾新的意見建議，提出“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化貢菜育苗棚，減少群眾育苗投入”“引進市場經(jīng)營主體，保護群眾利益不流失”“建設(shè)貢菜加工廠，推動適度規(guī)模種植”等建議，形成“看聽說督干”新循環(huán)。
三、順應(yīng)民心，展示成效述題。昌寧縣人大常委會通過“完善評價辦法、抓實屆內(nèi)述職、展示履職風(fēng)采”激勵推動全縣各級人大代表持續(xù)為群眾辦實事辦好事。一是完善評價辦法樹典型。圍繞“評價對象、評價要素、評價方式、結(jié)果運用”制定《昌寧縣“看聽說督干”代表履職評價辦法》，通過“代表自評、選民評議、人大組織考評”的形式，創(chuàng)新開展“優(yōu)秀履職主題和優(yōu)秀履職代表”評選，以考促干、以考促效。二是抓實屆內(nèi)述職晾成績。圍繞屆內(nèi)述職全覆蓋，嚴(yán)格落實代表向選區(qū)選民述職制度，規(guī)范“述職、評議、測評、表態(tài)”四道程序。146名縣人大代表將“看聽說督干”工作成效納入述職內(nèi)容向選區(qū)選民述職，接受選區(qū)選民民主評議。三是展示代表履職新風(fēng)采。鼓勵和支持代表充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，爭當(dāng)改革創(chuàng)新“攻堅員”、帶頭發(fā)展“示范員”，選取5個“看聽說督干”履職主題、10名“看聽說督干”履職優(yōu)秀代表，拍攝典型經(jīng)驗和代表風(fēng)采，在縣內(nèi)主流媒體和自媒體廣泛傳播，進一步引導(dǎo)人大代表在各行各業(yè)干出成績、干出風(fēng)采。
通過推行“看聽說督干”履職模式，全縣各級人大代表履職成效明顯。全國人大代表李志娟獲得“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”“全國青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)頭雁”“全國鄉(xiāng)村振興青年先鋒”“全國畜牧生產(chǎn)推廣先進者”等榮譽稱號；省人大代表周增志主動開展茶葉技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，榮獲“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)能手”“云南省評茶技術(shù)能手”等稱號，2次被授予“云南省五一勞動獎?wù)隆保豢h人大代表趙炳華把科技論文寫在茶鄉(xiāng)大地，榮獲科技成果獎二十余項，榮獲云南省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、云南省糧食生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員等稱號；縣人大代表李德壽帶領(lǐng)歸僑及僑眷發(fā)展熱帶蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)，成為歸僑致富的“引路人”，入選“云南好人”名單，被納入中國好人榜、評為敬業(yè)奉獻(xiàn)好人。
實踐證明，人大代表履職源頭活水是守正創(chuàng)新服務(wù)中心大局，是同聲相應(yīng)群眾所思所盼。昌寧縣人大常委會“看聽說督干”代表履職新模式是全過程人民民主的有力踐行，是人大助力全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有效突破口。
文旅頭條通訊員 袁小鳳 段一飛 文/圖
責(zé)編 任麗華
校對 張楠
審核 李元