在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖中，農(nóng)村垃圾治理是關(guān)鍵一筆，關(guān)乎生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌與民生福祉。楚雄州雙柏縣積極響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)號(hào)召，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、群眾參與和市場(chǎng)化運(yùn)作原則，通過構(gòu)建“六個(gè)機(jī)制”，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化和無害化處理，成功破解農(nóng)村垃圾治理難題，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。如今，全縣農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率和處理率達(dá)100%，村莊生活垃圾處理率達(dá)99.98%，連續(xù)三年在全州考核中位居榜首。
政府主導(dǎo)聚合力 多元協(xié)同促共治
雙柏縣以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將農(nóng)村垃圾整治作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《雙柏縣學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》，明確財(cái)政投入占比不低于年度公共預(yù)算的15%。自2021年以來，已投入資金7480多萬元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全覆蓋，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)行政村1595個(gè)村民小組均納入治理范圍。
在運(yùn)作模式上，雙柏縣大膽創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔“作業(yè)”與“管理”分離，縣城由專業(yè)公司管理，石咢嘉、大莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔公司，對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理”。其中，石咢嘉鎮(zhèn)通過“承租企業(yè)服務(wù)覆蓋”模式，分類收取垃圾費(fèi)，覆蓋35個(gè)村民小組1546戶住戶。同時(shí)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將農(nóng)村人居環(huán)境治理納入村規(guī)民約，建立“紅黑榜”公示制度和“積分超市”兌換機(jī)制，激發(fā)群眾參與熱情。以大莊鎮(zhèn)為例，2024年組織干部群眾500多人次參與垃圾治理，清除裸露垃圾1325噸、建筑垃圾1029噸，形成了干部群眾齊參與的良好治理格局。
源頭分類抓減量 綠色生活漸普及
為減少垃圾外運(yùn)量，雙柏縣因地制宜開展農(nóng)村垃圾就近分類、源頭減量試點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“兩次四分法”分類模式。通過多種渠道廣泛宣傳生活垃圾分類知識(shí)，在試點(diǎn)村設(shè)置分類垃圾桶，安排專人指導(dǎo)，建立垃圾分類積分兌換制度，激發(fā)村民參與積極性。部分村組利用“積分超市”促進(jìn)垃圾分類，每年減少外運(yùn)生活垃圾處理量5000多噸。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組已配置垃圾桶（箱）4802只。
在二次分揀環(huán)節(jié)，雙柏縣加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍建設(shè)，全縣配備1595名人居環(huán)境保潔員，由保潔員對(duì)農(nóng)戶分揀后的垃圾進(jìn)行二次分揀，提高垃圾回收率，集中處理有害垃圾。其中，石咢嘉鎮(zhèn)通過村級(jí)保潔員精細(xì)化分揀，年回收廢塑料60多噸、廢金屬20多噸；安龍堡鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活垃圾處理廠年回收塑料和廢金屬達(dá)20多噸。此外，雙柏縣大力倡導(dǎo)源頭減量，鼓勵(lì)干部群眾養(yǎng)成衛(wèi)生、健康生活方式，實(shí)現(xiàn)資源二次利用。妥甸鎮(zhèn)馬龍河倉儲(chǔ)物流中心通過冷庫分揀技術(shù)，減少果蔬損耗30%，年節(jié)約包裝成本20多萬元；大莊鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過生產(chǎn)資源二次利用，節(jié)約資金50多萬元。
設(shè)施建設(shè)強(qiáng)根基 分類施策提質(zhì)效
雙柏縣堅(jiān)持“因地制宜、分類實(shí)施、建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)，整合項(xiàng)目資金建設(shè)垃圾處理設(shè)施，已建成7座集鎮(zhèn)生活垃圾處理廠，日處理生活垃圾規(guī)模達(dá)64噸，年處理集鎮(zhèn)生活垃圾3800多噸。2024年，石咢嘉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活垃圾處理廠平均日處理生活垃圾達(dá)5噸，年處理1800噸；獨(dú)田鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活垃圾處理廠平均日處理生活垃圾達(dá)0.7噸，年處理260多噸。
針對(duì)村組分散、交通不便的特點(diǎn)，雙柏縣采取多元化處理方式。集鎮(zhèn)周邊村組、主干道區(qū)域，由壓縮式垃圾清運(yùn)車收集垃圾，統(tǒng)一清運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理廠處理，形成“戶掃組收村轉(zhuǎn)鎮(zhèn)消”的全鏈條垃圾處理體系。石咢嘉鎮(zhèn)通過在公路沿線配置垃圾桶，有效改善了村組環(huán)境。全縣已配備1噸以上垃圾收運(yùn)車12輛，其它垃圾清運(yùn)車36輛，日清運(yùn)垃圾處理量達(dá)212.9噸。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，建立聯(lián)村處理站點(diǎn)、建設(shè)焚燒房，實(shí)現(xiàn)垃圾就近就地處理。安龍堡鄉(xiāng)說全村生活垃圾處理點(diǎn)年處理生活垃圾20多噸，處理成本降低40%，惠及56個(gè)自然村。目前，全縣已建設(shè)7個(gè)村莊生活垃圾處理設(shè)施，日處理規(guī)模達(dá)12.5噸，建設(shè)垃圾房（池）2040個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)村民小組全覆蓋。
資源利用重循環(huán) 無害處置守生態(tài)
雙柏縣構(gòu)建“分類減量—就地利用—集中處置”三級(jí)路徑，加強(qiáng)垃圾資源化、無害化處理。在源頭減量化方面，根據(jù)農(nóng)村垃圾特點(diǎn)制定分類處理辦法：農(nóng)村易腐垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物就地堆肥還田，灰渣、建筑垃圾鋪路填坑或就近填埋，可再生資源回收利用，有毒有害垃圾單獨(dú)收集處理。愛尼山、石咢嘉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過源頭減量化處理，集鎮(zhèn)生活垃圾處理廠日處理垃圾量降低1-3噸。
在無害化處理上，雙柏縣規(guī)范農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，有毒有害生活垃圾集中回收處理，農(nóng)業(yè)易腐垃圾通過堆肥點(diǎn)和沼氣處理，減少土壤污染。法脿鎮(zhèn)建立有害垃圾暫存點(diǎn)14個(gè)，配備專用運(yùn)輸車輛3臺(tái)，無害化處置率達(dá)100%。全縣年處理農(nóng)藥瓶5.2萬個(gè)、電池1.3噸，建立堆肥點(diǎn)821個(gè)，建成農(nóng)村沼氣3886個(gè)。同時(shí)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)回收網(wǎng)格，開展可回收垃圾變現(xiàn)工作。全縣已有再生資源回收企業(yè)（站、點(diǎn)）30多家，年分揀回收廢品3700多噸，實(shí)現(xiàn)收入達(dá)970多萬元。其中，雙柏縣鑫燚廢品綜合利用回收站年最多回收各類廢舊物資達(dá)1500多噸，實(shí)現(xiàn)收入300多萬元。
多元保障固長(zhǎng)效 管護(hù)并舉護(hù)成果
雙柏縣強(qiáng)化制度機(jī)制建立，完善投融資體系，形成“財(cái)政補(bǔ)貼+村集體出資+村民付費(fèi)+社會(huì)資本”多元籌資模式。成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作專班，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。與州國投合作，采用PPP模式投入資金6000多萬元建設(shè)垃圾處理設(shè)施；大莊、大麥地鎮(zhèn)向上爭(zhēng)取資金1000多萬元，建設(shè)生活垃圾處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。
建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立收費(fèi)制度，2024年共收取集鎮(zhèn)、村組垃圾費(fèi)170.01萬元。石咢嘉鎮(zhèn)新樹村委會(huì)積極收取垃圾費(fèi)，2024年達(dá)8.46萬元。同時(shí)，整合縣鎮(zhèn)村組資金，開發(fā)農(nóng)村公益崗，保障農(nóng)村保潔員全覆蓋。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組利用集體資源收入建設(shè)垃圾設(shè)施，鄉(xiāng)賢和外出人士捐贈(zèng)物資，改善村民生產(chǎn)生活條件。大莊鎮(zhèn)大莊社區(qū)楊治河村民小組整合資金、群眾投工投勞建設(shè)垃圾焚燒爐，實(shí)現(xiàn)垃圾就近處理。2024年，全縣農(nóng)村垃圾治理投入資金達(dá)1806萬元，其中財(cái)政資金投入620萬元，村集體資金投入386萬元，社會(huì)資本投入達(dá)800多萬元，群眾投工投勞1500多人次。
在設(shè)施管護(hù)上，明確管護(hù)主體，采取縣級(jí)抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查和運(yùn)行責(zé)任主體自查等方式，建立管護(hù)臺(tái)賬，定期檢修設(shè)備，及時(shí)修復(fù)破損設(shè)施。妥甸鎮(zhèn)、安龍堡鄉(xiāng)通過“門前三包”制度，動(dòng)員村民參與日常管護(hù)，年節(jié)約維護(hù)成本達(dá)100多萬元；雙柏縣本寬水務(wù)有限公司定期維護(hù)、檢修垃圾處理設(shè)施，節(jié)省運(yùn)營成本150多萬元。
監(jiān)督評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào) 精準(zhǔn)優(yōu)化提效能
雙柏縣成立評(píng)估小組，建立“政府督查+群眾評(píng)議+監(jiān)督評(píng)估”的多維考評(píng)體系，推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理工作長(zhǎng)效化、制度化。將農(nóng)村垃圾處理工作納入縣農(nóng)村人居環(huán)境整治年度績(jī)效考核，實(shí)行考核和督查結(jié)合，對(duì)治理成效顯著的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)約談。2024年，對(duì)2個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
建立動(dòng)態(tài)評(píng)議機(jī)制，根據(jù)垃圾處理效率、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況、資金使用效益和村民滿意度等建立監(jiān)督評(píng)估指標(biāo)體系，定期走訪調(diào)查、實(shí)地踏勘，收集村民滿意度。相關(guān)部門每月定期檢查，每季度不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2024年，縣主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研2次，縣人大、政協(xié)調(diào)研督導(dǎo)3次，行業(yè)部門督促指導(dǎo)15次，提出并整改問題意見建議12個(gè)。
針對(duì)監(jiān)督評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定整改方案。法脿鎮(zhèn)生活垃圾處理廠因設(shè)備老化，通過爭(zhēng)取項(xiàng)目資金420多萬元進(jìn)行重新提升改造建設(shè)。同時(shí)，積極組織縣鄉(xiāng)村組干部學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)新工作方法，對(duì)成效顯著的創(chuàng)新舉措進(jìn)行宣傳推廣。石咢嘉鎮(zhèn)利用“一鎮(zhèn)兩治三步走”抓實(shí)農(nóng)村生活垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)做法在縣內(nèi)得到廣泛學(xué)習(xí)應(yīng)用。
楚雄州雙柏縣通過構(gòu)建“六個(gè)機(jī)制”，在農(nóng)村垃圾治理工作中取得了顯著成效，為鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)交出了一份優(yōu)異答卷。未來，雙柏縣將繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷完善治理機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)村垃圾治理水平，讓鄉(xiāng)村的天更藍(lán)、水更清、地更綠，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村而不懈努力。
文旅頭條融媒體記者 陳明海 文
雙柏縣融媒體中心 圖
責(zé)編 張楠
校對(duì) 劉榕杉
審核 李元