楚雄州姚安縣左門鄉(xiāng)地處兩州三縣結(jié)合部，轄5個行政村、47個村民小組，總面積210平方公里，總?cè)丝?440人，彝族占人口總數(shù)的98.1%，山高路遠(yuǎn)、村落分散、信息閉塞，是典型的山區(qū)彝族鄉(xiāng)。為破解農(nóng)村集體“三資”管理群眾參與難、日常監(jiān)督難、資源盤活難、效益提升難的困境，左門鄉(xiāng)堅持走好新時代黨的群眾路線，充分發(fā)揮群眾主體作用，按照“四查五步”工作法，構(gòu)建“三全三變”群眾全流程參與“三資”監(jiān)管模式，推動形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理新局面，暢通了基層治理“最后一米”。
全鏈條參與監(jiān)管，變“被動參與”為“主動參與”。每個村民小組召開戶長會，推選由3—5名群眾代表組成議事會，發(fā)動群眾從清查摸底到處置執(zhí)行的全流程參與監(jiān)管，從“事不關(guān)己”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃颖O(jiān)管”。一是群眾當(dāng)“主查人”。由議事會牽頭，通過入戶走訪、召開戶長會、微信群等，用通俗易懂、簡單明了的群眾語言宣講政策，利用火塘閑聊拉家常、葫蘆笙梅葛傳唱、彝族左腳舞聯(lián)誼等群眾喜聞樂見的方式走訪，發(fā)動群眾參與，收集問題，累計召開小組議事會47場次，累計核驗資產(chǎn)297項、資源73項，12份經(jīng)濟(jì)合同全量數(shù)字化。二是群眾化身“千里眼”。組建5人核查組，按照“五查五看五必訪”方式全面摸清“三資”家底，在“三資”清查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接讓群眾“上手干”，依托村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、小組長等村民代表，在翻閱賬本、現(xiàn)場指認(rèn)、權(quán)屬確認(rèn)、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須有村民代表同場見證，讓群眾放心。截至目前，全鄉(xiāng)共清查出資產(chǎn)856項，資源共209項，資金68項。三是群眾擔(dān)任“處置人”。清查結(jié)束后，由議事會牽頭梳理本小組存在的問題清單，分析研判，問題不嚴(yán)重的立行立改，問題復(fù)雜的專班組參與研究解決；問題整改結(jié)束后，按照“群眾驗收、專班組復(fù)核、公示銷號”流程，讓群眾守好自己的集體家底。全鄉(xiāng)共排查出問題403個，完成問題整改340個。
全過程公開晾曬，變“糊涂賬”為“明白賬”。通過線上線下同步公開，讓群眾隨時能看、隨時能查，群眾提出疑問限時核查反饋，將“三資”管理置于陽光之下，從“懷疑被侵占”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺判娜ケO(jiān)管”。一是線下公示“接地氣”。通過召開村民議事會、戶長會、村民代表會議，在小組村務(wù)欄、活動場所、小賣部等人流密集處張貼清查結(jié)果公示，運用大喇叭在村組循環(huán)播放公示內(nèi)容，對侵占集體資產(chǎn)農(nóng)戶上黑板公示，管理成效好的在紅板上予以表揚，讓大家共同監(jiān)督評議。二是線上公開“不打烊”。通過群眾自發(fā)組建的微信群、小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”，實時更新資產(chǎn)變動、收益分配數(shù)據(jù)，方便外出務(wù)工群眾隨查隨看，避免各類承包出租暗箱操作，有效杜絕了“私用侵占”現(xiàn)象。三是閉環(huán)管理提質(zhì)效。推行“提問—核查—反饋”機制，讓群眾“有說處、有人管”。群眾對公示內(nèi)容有疑問，通過現(xiàn)場、入戶等方式答疑，解開群眾心結(jié)，確保群眾訴求有人應(yīng)、問題有人管、困難有人幫，累計解答群眾疑問89條。
全方位議事決策，變“看客”為“主人”。通過規(guī)范議事流程，讓群眾在資產(chǎn)處置、項目建設(shè)中“說了算”，從“被動執(zhí)行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃又\劃”，最終實現(xiàn)“決策公平、結(jié)果公正”。一是讓“決策”群眾議、群眾定。通過規(guī)范決策程序，按照“群眾提議、小組議事會商議、村‘兩委’會審議、村民代表會議或村民大會決議”四步議事法，從機制上保障群眾參與權(quán)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層民主新局面，讓群眾真正成為集體事務(wù)的“當(dāng)家人”，確保群眾的事群眾自己定。二是讓“決策”接地氣、能落地。針對山區(qū)群眾集中難的問題，大家堅持“火塘?xí)?、板凳會”議事方法，把現(xiàn)場設(shè)在群眾代表家里、大樹下、活動室，用彝族方言討論山地承包給誰、租金怎么花，外出務(wù)工村民通過打電話、村組微信群參與議事，確保小組農(nóng)戶參與率、知曉率達(dá)96%以上。三是讓“決策”見實效、利長遠(yuǎn)。議事會對每項決議事項進(jìn)行跟進(jìn)，跟進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度、跟進(jìn)實施效果、跟進(jìn)群眾反饋；同時建立村務(wù)監(jiān)督制度，議事會每季度定期檢查“三資”使用情況并向群眾通報，確保群眾決策既“開花”又“結(jié)果”，真正實現(xiàn)集體增收、群眾受益。
農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的核心是要充分發(fā)揮群眾主體作用，讓群眾“能參與、愿參與、得實惠”。只有讓群眾真正成為“三資”管理的主人翁，才能激發(fā)最持久的內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)“公平、公正、公開、透明”。姚安縣左門鄉(xiāng)通過“三全三變”群眾參與機制，構(gòu)建了“群眾深度參與、全程有效監(jiān)督、成果共建共享”的山區(qū)特色“三資”管理新格局。
文旅頭條融媒體記者 陳明海
通訊員 朱云 文/圖
責(zé)編 劉榕杉
校對 楊燕婷
審核 李元