8月25日，《云南省重點(diǎn)高原湖泊入湖河道保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)在云南海埂會(huì)堂召開。發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)省水利廳聯(lián)合省人大環(huán)資委、省司法廳向社會(huì)公開介紹相關(guān)情況并回答記者提問。記者從發(fā)布會(huì)獲悉，《云南省重點(diǎn)高原湖泊入湖河道保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）已獲云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，將于2025年9月1日起正式施行。
（趙嘉 攝）
入湖河道作為高原湖泊水生態(tài)系統(tǒng)的“主動(dòng)脈”與“生命線”，是湖水補(bǔ)充最直接、最重要的通道，也是污染物輸入的主要途徑，其水環(huán)境、水資源、水生態(tài)狀況直接決定著湖泊的生態(tài)安全。2023年11月云南省全面完成了滇池、洱海等重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)條例的修訂工作，把“三治一改善”“兩線”“三區(qū)”空間管控等關(guān)鍵制度納入條例，有效解決了以往湖泊保護(hù)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)不一致、保護(hù)措施不統(tǒng)一等問題。
《云南省重點(diǎn)高原湖泊入湖河道保護(hù)條例》作為全國首個(gè)專門規(guī)范湖泊入湖河道保護(hù)的地方性法規(guī)，對(duì)強(qiáng)化云南重點(diǎn)高原湖泊入湖河道保護(hù)、推進(jìn)湖泊流域系統(tǒng)治理具有重大意義?！稐l例》進(jìn)一步明確了入湖河道保護(hù)管理的責(zé)任主體，設(shè)定了 更具體、更精準(zhǔn)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與管控措施，對(duì)河道治理、生態(tài)修復(fù)、排污監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)了從 “湖” 到 “河” 的全鏈條法治保障。至此，云南省重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理 “9＋1” 法規(guī)體系正式形成，為依法治湖、科學(xué)治湖、系統(tǒng)治湖提供了更為完備、精準(zhǔn)、有力的法律支撐。
據(jù)介紹，該《條例》共5章37條，包括總則、管控和保護(hù)、治理和修復(fù)、法律責(zé)任和附則等5個(gè)部分內(nèi)容，主要有以下特點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。《條例》的定位區(qū)別于傳統(tǒng)以保障防洪安全為首要目標(biāo)的河道管理立法，聚焦于“防治水污染、改善流域生態(tài)、保障湖泊生態(tài)安全”，凸顯生態(tài)優(yōu)先。明確入湖河道保護(hù)治理應(yīng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、從嚴(yán)管控、屬地管理、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”的原則，系統(tǒng)構(gòu)建健康的“入湖清水通道”，從源頭和末端共同保障重點(diǎn)高原湖泊的生態(tài)安全。
（二）創(chuàng)新管控措施。《條例》圍繞入湖河道名錄管理、管控范圍劃定、建（構(gòu)）筑物管控、禁止事項(xiàng)等重點(diǎn)，通過全鏈條管控、風(fēng)險(xiǎn)源頭防控及制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)入湖河道高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。一是建立入湖河道目錄管理制度，明確省、入湖河道所在地州（市）、縣三級(jí)政府及相關(guān)部門的保護(hù)職責(zé)，從嚴(yán)劃定覆蓋全河段及相連水體的管控范圍。二是明確入湖河道管控范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物分類整治，影響防洪的依法拆除，其余按生態(tài)需求逐步退出或嚴(yán)格管控，僅允許必要修繕及合規(guī)公共設(shè)施建設(shè)。三是嚴(yán)禁超標(biāo)排污、填堵河道、非法采砂采礦、傾倒廢棄物（含農(nóng)業(yè)垃圾）、規(guī)模養(yǎng)殖、污染性清洗、違規(guī)捕撈及投放外來物種等11類行為。四是構(gòu)建“地下水監(jiān)測(cè)+風(fēng)險(xiǎn)源整治+全流域在線監(jiān)測(cè)”立體防護(hù)網(wǎng)。五是強(qiáng)化水資源剛性約束，推行取水許可、有償使用和總量控制制度，強(qiáng)化計(jì)量管理，推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革。
（三）突出系統(tǒng)治理。《條例》系統(tǒng)構(gòu)建了以污染治理、生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)管理為核心的入湖河道保護(hù)治理體系。一是規(guī)劃引領(lǐng)。明確治理工作須服從國土空間等上位規(guī)劃，實(shí)行“一河一策”治理方案，增強(qiáng)科學(xué)性和針對(duì)性。二是系統(tǒng)治理污染。分別規(guī)定城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善污水收集處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)施排查溯源和分類整治，加強(qiáng)執(zhí)法。三是統(tǒng)籌防洪安全與空間管控。實(shí)施清淤疏浚、堤防整治等工程保障行洪安全，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批。四是明確生態(tài)修復(fù)與保護(hù)措施，通過水系連通、生態(tài)補(bǔ)水等措施保障河道生態(tài)流量；培育生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體；推動(dòng)科技創(chuàng)新，為治理提供支撐。五是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新與支撐，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)橫向補(bǔ)償；培育生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體；推動(dòng)科技創(chuàng)新，為治理提供支撐。
文旅頭條融媒體記者 李舒琪 實(shí)習(xí)生 李婷怡 文
責(zé)編 張楠
校對(duì) 劉榕杉
審核 華芳
終審 李文女