日前，臨滄市人民政府印發(fā)了《臨滄市“十四五”文物保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時(shí)期臨滄文物保護(hù)的任務(wù)、目標(biāo)、措施及重點(diǎn)工程等，為臨滄市文物保護(hù)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。
《規(guī)劃》預(yù)計(jì)到2025年，臨滄市文物考古發(fā)掘力度不斷加大、文物保護(hù)體系基本構(gòu)建、博物館建設(shè)質(zhì)量顯著提升、文物活化利用全面創(chuàng)新，臨滄文物保護(hù)發(fā)展的社會(huì)影響力和社會(huì)貢獻(xiàn)度顯著提升。
“十三五”期間，臨滄市各項(xiàng)文物保護(hù)工作取得較大成效
“十三五”期間，臨滄市在遺址保護(hù)工作、文保項(xiàng)目工程、文物活化利用等方面取得較大進(jìn)展，有效促進(jìn)了臨滄市文物的保護(hù)與修復(fù)、活化與利用。如期完成了大臨鐵路、墨臨高速、臨清高速等重點(diǎn)工程文物調(diào)查勘探，完成勐撒城子村遺址、芒枕佛塔遺址等6項(xiàng)考古發(fā)掘；成功申報(bào)臨滄專員公署舊址、云縣愛(ài)華會(huì)館、滄源農(nóng)克硝洞遺址等5處文物保護(hù)單位為第八批省級(jí)文物保護(hù)單位，申報(bào)鳳慶茶廠老廠區(qū)舊址、流浪河磨房群2處文物保護(hù)單位為第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；實(shí)施了翁丁消防設(shè)施建設(shè)、廣允緬寺防雷工程、勐旺塔及西北塔防雷工程、茶馬古道鳳慶魯史段消防工程，加強(qiáng)茶馬古道鳳慶魯史段等文保單位微型消防站建設(shè)，共檢查各級(jí)文物保護(hù)單位55項(xiàng)，共爭(zhēng)取到位國(guó)家、省文物保護(hù)專項(xiàng)資金6330萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位修繕維護(hù)初見(jiàn)成效；實(shí)施了物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等12項(xiàng)工程，儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目190個(gè)，總投資558.9億元。到“十三五”末，已建設(shè)完工項(xiàng)目1個(gè)、在建項(xiàng)目3個(gè)、開(kāi)工項(xiàng)目3個(gè)、抓緊推進(jìn)前期項(xiàng)目22個(gè)，累計(jì)完成投資20.245億元。
抓機(jī)遇迎挑戰(zhàn)，明確臨滄市文物保護(hù)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，臨滄市文物保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面臨著大滇西旅游環(huán)線打造、文化旅游融合、政策措施支持三大時(shí)代機(jī)遇和文保項(xiàng)目持續(xù)增加、城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)、消費(fèi)需求不斷多元三大發(fā)展挑戰(zhàn)。
如何在新時(shí)代大背景下抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，提升臨滄文物保護(hù)發(fā)展的社會(huì)影響力和社會(huì)貢獻(xiàn)度？
臨滄市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，深化文物保護(hù)利用改革，走文旅融合發(fā)展道路，以臨滄市文物保護(hù)利用為引領(lǐng)，聚焦深化保護(hù)、改造提升、創(chuàng)新利用三大主題，搶抓大滇西旅游環(huán)線、文旅融合等發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)文物發(fā)掘、保護(hù)、利用工作，不斷完善文物保護(hù)體系，力爭(zhēng)通過(guò)五年時(shí)間，把臨滄打造成為新時(shí)代文物保護(hù)利用的新高地。
堅(jiān)持依法保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展、重點(diǎn)突破等基本原則。臨滄市將健全文物保護(hù)實(shí)施與監(jiān)管的保障機(jī)制，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，全面深化文物領(lǐng)域各項(xiàng)改革，落實(shí)主要任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)因地制宜、試點(diǎn)先行，發(fā)揮文物資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新文物利用方式，推進(jìn)文旅融合，拓展文物交流合作，構(gòu)建“文化臨滄”標(biāo)識(shí)體系，讓文物“活”起來(lái)。
計(jì)劃到2025年，臨滄市文物考古發(fā)掘力度不斷加大，完善基本考古制度，強(qiáng)化遺址保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)考古、保護(hù)、研究與展示、利用的良性循環(huán)；文物保護(hù)體系基本構(gòu)建，推進(jìn)文保項(xiàng)目申報(bào)，提升文物修繕?biāo)?，加?qiáng)文物信息建設(shè)，完善社會(huì)參與機(jī)制，基本構(gòu)建完整的文物保護(hù)體系；博物館建設(shè)質(zhì)量顯著提升，建立臨滄博物館體系，延伸博物館傳播渠道，發(fā)展博物館研學(xué)教育，推動(dòng)博物館陳列展覽、宣傳教育、學(xué)術(shù)研究、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域質(zhì)量的顯著提升；文物活化利用全面創(chuàng)新，促進(jìn)文博旅游融合發(fā)展，深化文物對(duì)外交流合作，構(gòu)建“文化臨滄”標(biāo)識(shí)體系，構(gòu)筑臨滄精神、弘揚(yáng)臨滄價(jià)值、強(qiáng)化臨滄力量。
結(jié)合臨滄實(shí)際，推動(dòng)文物保護(hù)工作有效開(kāi)展
加大臨滄市考古發(fā)掘力度，完善基本考古制度，推動(dòng)土地儲(chǔ)備考古前置政策研究，將考古工作提前到土地出讓之前，努力實(shí)現(xiàn)真正的凈地出讓，文物保護(hù)工作由“被動(dòng)跟進(jìn)”變?yōu)椤疤崆爸鲃?dòng)完成”，由“不可知”變?yōu)椤翱梢?guī)劃”；開(kāi)展考古出土文物移交專項(xiàng)行動(dòng)，明確人員責(zé)任和工作要求；強(qiáng)化遺址保護(hù)機(jī)制，建立考古遺址公園，促進(jìn)考古、保護(hù)、研究與展示、利用的良性循環(huán)，推動(dòng)石佛洞遺址等古遺址建設(shè)國(guó)家考古遺址公園，加快構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣級(jí)考古遺址公園體系，并加強(qiáng)遺址保護(hù)管理，及時(shí)把新發(fā)現(xiàn)文物依法納入保護(hù)范疇。
構(gòu)建臨滄市文物保護(hù)體系，推進(jìn)文保項(xiàng)目申報(bào)，加快保護(hù)單位名錄建設(shè)；提升文物修繕?biāo)剑凑铡霸牧?、原做法、原工藝、原形制”的文物修繕原則，分批次做好臨滄市重點(diǎn)文物修繕；加強(qiáng)文物信息化建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+臨滄文明”行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展文物保護(hù)利用關(guān)鍵技術(shù)研究，加大信息開(kāi)放力度，推動(dòng)文物資源共享，將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，及時(shí)將文物資源的空間信息納入同級(jí)平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享與動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制；完善社會(huì)參與機(jī)制，構(gòu)建多元文物保護(hù)利用格局，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元投入、全社會(huì)共同參與的文物保護(hù)利用格局，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐資、領(lǐng)養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)等形式參與不可移動(dòng)文物保護(hù)。
拓寬臨滄市博物館發(fā)展空間，實(shí)施博物館提升行動(dòng)，推進(jìn)博物館數(shù)字化建設(shè)，打造博物館網(wǎng)絡(luò)矩陣，加大鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，建設(shè)一批鄉(xiāng)村博物館，建立以市級(jí)博物館為核心，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)博物館為紐帶，非國(guó)有博物館為補(bǔ)充的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、功能完備的臨滄博物館體系；延伸博物館利用渠道，建立博物館基本陳列動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合臨滄優(yōu)勢(shì)資源，推出展現(xiàn)臨滄市文物資源特色的精品展覽，引進(jìn)輸出一批優(yōu)質(zhì)展覽，支持聯(lián)合、巡回、流動(dòng)和網(wǎng)上展覽展示，推動(dòng)文物資源共享和有效利用。激發(fā)博物館文創(chuàng)活力，鼓勵(lì)文物博物館單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品；發(fā)展博物館研學(xué)教育，深化文教結(jié)合，健全博物館與中小學(xué)校合作機(jī)制，促進(jìn)博物館資源融入教育體系，開(kāi)發(fā)以云南茶馬古道為代表的古遺址類、以流浪河磨坊群為代表的古建筑類系列活動(dòng)課程，認(rèn)定臨滄博物館、云縣“忙懷型新石器"文化博物館、劉御故居紅色博物館等單位為中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐基地，鼓勵(lì)永德博物館、鎮(zhèn)康縣民族博物館等單位與高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展合作，支持各級(jí)政府與云南大學(xué)、云南民族大學(xué)等高校共建博物館。
創(chuàng)新臨滄文物活化利用，深入推進(jìn)文旅融合，促進(jìn)文博旅游融合發(fā)展，加強(qiáng)臨滄市區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護(hù)利用，開(kāi)發(fā)一批以文物、博物館為載體的研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游精品線路，形成臨滄文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，打造全市文物保護(hù)利用和旅游融合發(fā)展樣板地；鼓勵(lì)開(kāi)展文物保護(hù)國(guó)際合作，深化文物對(duì)外交流合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)境外展覽，積極加入“一帶一路”沿線博物館聯(lián)盟，增強(qiáng)臨滄文化的國(guó)際傳播力、影響力；實(shí)施臨滄文明探源行動(dòng)，深入挖掘臨滄文物資源的突出價(jià)值和豐厚內(nèi)涵，實(shí)施臨滄文明探源行動(dòng)，推介一批臨滄文化地標(biāo)和精神標(biāo)識(shí)，傳承弘揚(yáng)臨滄精神、臨滄價(jià)值。
重大項(xiàng)目工程為主，構(gòu)建臨滄文物保護(hù)項(xiàng)目體系
在文物古跡保護(hù)工程中，遵循古建筑修繕原則，堅(jiān)持質(zhì)量第一，積極申報(bào)文物保護(hù)專項(xiàng)資金對(duì)全市文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)修繕。根據(jù)文物古建筑的不同類型，堅(jiān)持原狀修復(fù)原則，保留文物自身蘊(yùn)藏的歷史信息，用不同的工藝手法修繕不同的古建筑。在完成項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，分批次完成茶馬古道鳳慶魯史段等古遺址，流浪河磨坊群等古建筑，鳳慶茶廠老廠區(qū)舊址等近代建筑，滄源崖畫(huà)等石刻的建筑風(fēng)貌、水暖電修繕工作。
在文物保護(hù)利用工程中，加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)，完善進(jìn)村道路、停車場(chǎng)、旅游廁所、景區(qū)標(biāo)識(shí)牌制作等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好山體綠化環(huán)境治理，對(duì)革命老區(qū)大文鄉(xiāng)浦家大院及浦世民起義宣誓舊址、農(nóng)克硝洞遺址等文物進(jìn)行保護(hù)及利用；加強(qiáng)受損可移動(dòng)珍貴文物的技術(shù)保護(hù)，開(kāi)展館藏珍貴文物和重要出土文物的健康評(píng)測(cè)，加強(qiáng)館藏文物本體保護(hù)修復(fù)和預(yù)防性保護(hù)工作；開(kāi)展滄源崖畫(huà)、云縣愛(ài)華會(huì)館、文筆塔、圣教寺等文物的數(shù)字化收集整理與保護(hù)，配套展陳設(shè)施，進(jìn)行現(xiàn)代化、智慧化保護(hù)和展示。
在博物館提升改造工程中，推進(jìn)博物館建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容主要包括主場(chǎng)館、文物庫(kù)房、陳列展覽、科學(xué)研究、群眾服務(wù)、行政辦公、安全防范、歷史文化雕像、文化廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、綠化用地等；改造提升劉御故居紅色博物館、永德博物館等場(chǎng)館，通過(guò)采用LED大屏幕、全息成像、觸控一體機(jī)等科技手段和繪畫(huà)、雕塑、場(chǎng)景復(fù)原等藝術(shù)形式，改善保護(hù)、展示設(shè)施設(shè)備條件，給觀眾全新參觀體驗(yàn)。
在文物平安建設(shè)工程中，以275個(gè)文物保護(hù)單位及博物館為重點(diǎn)，建設(shè)全市文物安全監(jiān)控系統(tǒng)。建立文物及其周邊環(huán)境保護(hù)狀況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與響應(yīng)的動(dòng)態(tài)安全機(jī)制，形成對(duì)文物保護(hù)單位安防、消防設(shè)施定期檢查維修工作制度；加強(qiáng)文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文物保護(hù)單位安防、消防、防雷設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)單位安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋；強(qiáng)化智慧消防建設(shè)，推動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí)，省級(jí)以上具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的文保單位、國(guó)有博物館建立微型消防站；加強(qiáng)文物督察力量，對(duì)文物資源豐富、安全形勢(shì)嚴(yán)峻的地方進(jìn)行重點(diǎn)督察。
在文物旅游活化工程中，促進(jìn)文物與旅游的融合發(fā)展，打造一批以文物為載體的旅游項(xiàng)目。立足臨滄市文物古建筑文化載體優(yōu)勢(shì)，在加大文物保護(hù)力度的同時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)文物的活化利用。例如：以大灣江滇緬鐵路遺址為依托，開(kāi)發(fā)大灣江滇緬鐵路遺址生態(tài)文化旅游度假村建設(shè)項(xiàng)目；以昔歸遺址為依托，開(kāi)發(fā)臨翔區(qū)瀾滄江航道旅游項(xiàng)目；以巖帥烈士陵園為依托，開(kāi)發(fā)滄源巖帥紅色革命紀(jì)念館及革命公園項(xiàng)目等。
三管齊下，推進(jìn)各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，臨滄市各級(jí)黨委、政府要全面貫徹黨中央決策部署，將文物保護(hù)利用改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。將文物工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護(hù)利用的意識(shí)。文化和旅游部門、文物部門履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，相關(guān)部門明確分工、形成合力，強(qiáng)化制度供給和資源要素支持，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。
加大資金投入，臨滄市各級(jí)財(cái)政加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)對(duì)文物保護(hù)利用的支出責(zé)任，市、縣（區(qū)）根據(jù)需要設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，按照預(yù)算法和財(cái)政資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央和省級(jí)財(cái)政下達(dá)的文物保護(hù)專項(xiàng)資金，各地按規(guī)定加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，不得以重復(fù)評(píng)審等方式截留項(xiàng)目資金，同時(shí)將符合條件的博物館納入免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助范圍。
加強(qiáng)督促落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》和中央關(guān)于加強(qiáng)文物工作的有關(guān)文件，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對(duì)臨滄市重大文物安全事故和案件的督查督辦，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光通報(bào)，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告在推進(jìn)文物保護(hù)利用改革中遇到的重大問(wèn)題。
文旅頭條融媒體記者 何雨珍 文
臨滄市文化和旅游局 圖
編輯 龔怡丹 見(jiàn)習(xí)編輯 韓艷慧
審核 華芳